“CERO AVANCE DEL PROCESO AUTONÓMICO EN EL PAÍS EN MATERIA FISCAL, ES PRECISO ROMPER EL TUTELAJE DEL ESTADO”, FABIÁN II YAKSIC

La Paz, 9/10/2019 (SEDALP/COM).- En 10 años de vigencia del régimen autonómico en el país, se ha intentado implantar un proceso de descentralización con autonomías sin éxito alguno por la visión conservadora y centralista del Estado, aseveró hoy Fabián Yaksic, especialista en Autonomías, en RTP Informa.

“Existe una gran contradicción a nivel central del Estado sobre el proceso autonómico, son 10 años que estamos intentando avanzar en este proceso sin logros notorios, lo que tenemos que hacer es romper con el tutelaje estatal, hay que pensar en modificaciones, ajustes y reformas, especialmente, en el tema fiscal y competencial. Sólo así podemos pensar en la próxima generación de gobernadores y alcaldes con mejores perspectivas para avanzar hacia un Estado descentralizado con autonomías, de acuerdo al mandato de la Constitución Política del Estado” afirmó Yaksic.

En su criterio, en la primera década de vigencia del régimen autonómico en el país, se han intentado más avances en el área política, con la elección democrática de gobernadores, alcaldes, asambleístas departamentales y concejales municipales.

“Ahora habrá que hacer un balance sobre cuánto el ejercicio de las labores de estos legisladores, tanto asambleístas departamentales, como concejales municipales; sin embargo, se observa que el legislador subnacional todavía no está ejerciendo plenamente su labor”, aseguró el especialista.

En cuanto a materia fiscal,  “se evidencia cero de avance, debió haberse reformado, debíamos haber impulsado el pacto fiscal que hemos estado discutiendo por dos o tres años, pero que lamentablemente quedó a la deriva”, acotó.

FEDERALISMO Y AUTONOMÍAS

“El federalismo es una alternativa importante, es un modelo de descentralización distinto. Si las autonomías fueran perfeccionadas se podría hablar de federalismo. Entonces es probable que el camino hacia el Federalismo sea el régimen autonómico, contemplándolo como un régimen en maduración y profundización. Por tanto, las autonomías constituyen el camino más expedito para llegar al federalismo, el federalismo puede ser un eslabón más de la descentralización”, explicó Yaksic.

“La emergencia del federalismo en Santa Cruz tiene que ver con la factura que algunos grupos  le están pasando a Ruben Costas por el hecho de que las autonomías no se hayan consolidado como hubieran deseado en el supuesto régimen autonómico. Corresponde ahora discutir qué es lo que se debe cambiar y ajustar para que haya una autonomía plena y después se verá si hay o no un federalismo”, finalizó.

 

GOBERNACIÓN RECIBIRÁ EN 2020 MENOS RECURSOS POR IDH

La Paz, 30 de agosto 2019 ( lapaz.gob.bo) .- En 2020 la Gobernación de La Paz, recibirá Bs.65 millones menos que en 2019 por Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), anunció el director de Comunicación del GADLP, Edgar Ramos.

A partir de los últimos reportes del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Sistema de Gestión Pública)  que fijan los techos presupuestarios para las entidades subnacionales se advierte que el departamento de La Paz, recibirá un presupuesto más restringido.

Los ingresos por IDH durante las gestiones 2016 (Bs. 82.668.854), 2017 (Bs. 84.680.743), 2018 ( Bs. 102.431.286), 2019 ( 104.069.698) Y 2020 (Bs. 83.937.227).

En criterio del director financiero de la gobernación, Christian Chávez, este importe por fuente de financiamiento es el mayor decrecimiento que registra la gobernación paceña. “ El 2020 se percibirá por impuesto directo de hidrocarburos Bs. 83.937.237  que es un notable retroceso, cuando este mismo importe se percibió en la gestión 2016”, afirmó.

Recordar que el Gobierno central descuenta y administra el 85% del presupuesto promedio del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) de las nueve gobernaciones del país.

Ramos también resaltó que a través de  leyes nacionales, decretos, e inclusive una Resolución Ministerial se dispone el “descuento directo por débito automático” de los presupuestos por IDH de las gobernaciones.

Estos descuentos financian la Renta Dignidad o bono nacional para adultos mayores, según la Ley 3791 del 28 de noviembre de 2007, administrado por el Ministerio de Economía, Bono Vacunación y Escalafón del personal de salud, según Ley 3302 del Presupuesto 2005. Los “prediarios” por alimentación y servicios básicos para 10 entidades carcelarias y contrapartes de carreteras nacionales.

“ no existen recursos IDH para las gobernaciones”, ratificó Edgar Ramos, director de Comunicación de la Gobernación, cuando hasta el momento las gobernaciones financian obras, actividades y obligaciones del nivel central del Estado.

 En el tema de hidrocarburos No hay políticas bolivianas de búsqueda de nuevos pozos ni de gas ni de petróleo y en el departamento de La Paz, peor, solamente se vive del Fondo de Compensación de los Hidrocarburos. Por ello es importante que se impulsen acciones para que el departamento sea hidrocarburífero.

CUATRO FRENTES PLANTEAN EL PACTO FISCAL EN SUS PLANES DE GOBIERNO

 

PÁGINA SIETE/NACIONAL/09 de agosto de 2019/Erika Segales /La Paz

Con el pacto fiscal se busca, de forma principal, la consolidación de las autonomías. CC, BDN, UCS y el MTS incluyen el tema en sus ofertas.

Sólo Comunidad Ciudadana (CC), Bolivia Dice No (BDN), Unidad Cívica Solidaridad (UCS) y el Movimiento Tercer Sistema (MTS) incluyen  en sus planes de gobierno el tema pendiente del pacto fiscal para la implementación de las autonomías, la redistribución de las competencias  y recursos económicos.

CC propone en su programa rediseñar el pacto fiscal/territorial basado en las necesidades de desarrollo de las regiones.

“Convertiremos al pacto fiscal en el instrumento de desarrollo local e inteligente, el cual buscará acuerdos para una eficiente ejecución en función de roles, plazos y recursos disponibles y necesarios. Ello implica partir del análisis del grado de cumplimiento de las competencias de cada nivel, la disponibilidad de recursos para su ejercicio y sus necesidades”, indica el texto en su plan electoral.

BDN plantea reformular el pacto fiscal para redistribuir los recursos económicos a los gobiernos subnacionales y redefinir el sistema tributario territorial.

En su  documento programático se  señala: “Haremos realidad un pacto fiscal que redistribuya los recursos económicos de todos los bolivianos, de forma equitativa y solidaria, amplíe el universo tributario y genere otras fuentes de ingresos bajo el principio de la progresividad y la eficiencia económica”.

UCS ofrece trabajar un “nuevo pacto fiscal y social, basado en un acuerdo democrático entre las autonomías y el gobierno nacional, sobre la distribución de competencias, funciones, atribuciones y recursos financieros”.

Y de manera escueta,  el MTS hace referencia a un  “pacto fiscal para la implementación real de la autonomía”.

El pacto fiscal es el proceso de concertación e implementación de acuerdos entre el nivel central del Gobierno y las entidades territoriales autónomas. Se construye  con la participación social para establecer principalmente la distribución y generación de los recursos económicos.

Con la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado se introdujo cuatro niveles de autonómicos: departamental, regional, municipal  e indígena originaria campesino. Un año más tarde entró en vigencia la Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.

Posteriormente se creó el Consejo Nacional de Autonomías y se constituye como una instancia de coordinación entre entidades de los diferentes niveles. No obstante, pese a las reuniones, no se llegó a conclusiones sobre la distribución de recursos económicos.

El oficialismo,  que se impuso la tarea de consolidar el pacto fiscal para fortalecer las autonomías, no hace referencia al tema en su programa de gobierno.

Punto de vista
Fabián Yaksic  Experto en autonomías

MIRADA PASIVA POR LA SITUACIÓN DE LA PAZ

Editorial, EL DIARIO, 23/07/19.- La descapitalización y los pocos recursos que el departamento de La Paz recibe por la coparticipación tributaria, el IDH y otros ingresos que percibe el Estado, están deprimiendo su economía. En ese contexto hay indicadores que no son plausibles. Así la cuota parte paceña al PIB nacional el 2018 fue el 28%, contribución importante, pero baja en relación con otros tiempos en los que La Paz fue el pivote de la economía nacional.

Mucho se ha discutido sobre el Pacto Fiscal, sin que se llegue a su concreción. El Pacto Fiscal gira alrededor de una mejor distribución de recursos, de modo que el Gobierno Central limite la “parte del león” que se adjudica (75% del total), dejando solo el 25% a Gobernaciones, Alcaldías y Universidades. El IDH, inclusive con la baja de los hidrocarburos, es una fuente importante. La Paz debe luchar en todos los frentes para lograr en justicia una distribución proporcional al número de habitantes de cada departamento y no solo a favor de las regiones productoras. La falta de racionalidad y de lógica es tan grande que mientras un tarijeño, por ejemplo, percibe Bs. 20.000 por año de esa renta, a cada paceño se le reconoce la limosna de Bs. 500.

En esas condiciones la Gobernación poco puede hacer por La Paz. Su presupuesto anual es de 1.600 millones. Después de atender las muchas competencias que le impone el Gobierno Central (Sedeges), costos que deberían corresponder a éste, solo puede invertir en obras y desarrollo Bs. 351.9 millones, es decir para 20 provincias, 87 municipios y 7 regiones.

La Paz lleva la delantera de aportes en capital de ahorro e impuestos a nivel nacional. Sin embargo no retorna una buna parte para nuevas inversiones en su territorio, beneficiando al interior con el resto de ese capital. La razón de esta parcial absorción se origina en la crecida carga impositiva, el doble aguinaldo y la serie de gabelas fiscales y municipales que en la ciudad, sobre todo, se aplican al extremo. Estas son las razones que desalientan la promoción de nuevos emprendimientos.

En el plano general, el departamento paceño no tiene quién lo defienda. Senadores y diputados no dicen “esta boca es mía” si del departamento se trata, muchos de estos legisladores provienen del área rural. La Asamblea Departamental nada hace por la descontaminación del Titicaca, tampoco por la deforestación salvaje del Norte paceño y mira contemplativamente la explotación del Illimani a manos chinas, coludidas con los cooperativistas del lugar, que les prestan la máscara para aparecer como nacionales. Es compleja y delicada la situación, sin muchas esperanzas de que se reencauce el destino de La Paz hacia sus verdaderas y vocacionales metas.

LA PAZ NO RENUNCIARÁ AL PACTO FISCAL, SE PRECISA QUE EL ESTADO REORDENE Y TRANSPARENTE LAS FINANZAS PÚBLICAS NACIONALES

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La Paz, junio 6/2018, SEDALP.- El pacto fiscal es una necesidad latente e imprescindible para impulsar el desarrollo del departamento de La Paz, la cantidad de competencias asignadas a las gobernaciones demandan la redistribución equitativa de los recursos económicos financieros en el país, acorde al proceso autonómico vigente, afirmó el director del Servicio Departamental de Autonomías, Fabián Yaksic.

“Hay que reordenar las finanzas públicas nacionales y hacer un rediseño en la administración financiera; el pacto fiscal es fundamental para La Paz, pues es el departamento que más rezagado ha quedado en términos de recursos. Para La Paz es estratégico seguir insistiendo en que se abra un espacio certero de pacto fiscal”, puntualizó Yaksic, durante su intervención en “El Tema de la Semana”, programa de radio Fides, junto a otros analistas de renombre.

La autoridad departamental enfatizó en la necesidad de que el Gobierno Nacional transparente las finanzas públicas nacionales, siendo que el Nivel Central del Estado administra el 85% del presupuesto general del Estado originando “enormes asimetrías” en la distribución de recursos y las posibilidades de desarrollo entre regiones.

“El presupuesto general del Estado ha crecido enormemente, estamos hablando de más de Bs. 220 mil millones, cifras que no se conocían hace 12 años, pero de este monto el 85% se destina a sostener las 150 entidades públicas del Nivel Central del Estado, en las que se encuentran 99 entidades descentralizadas, 20 ministerios, la Vicepresidencia  y 30 empresas públicas nacionales”, afirmó Yaksic.

FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA VS. OBESIDAD FINANCIERA EN NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

El Gobierno Central sostiene que no existen recursos financieros para viabilizar un pacto fiscal acorde al régimen autonómico vigente en el país; sin embargo, durante la gestión 2017, el Gobierno Central dejó Bs. 37 mil millones sin ejecutar.

“Lo que no ejecutó el Gobierno Nacional en varias de sus empresas públicas es más o menos todo el presupuesto que manejan las gobernaciones y gobiernos municipales. El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es la cartera de Estado con el menor porcentaje de ejecución presupuestaria porque no llegó ni al 55%,  cuando es el Ministerio que más presiona con la ejecución presupuestaria a todos los niveles del Estado”, explicó Yaksic.

Añadió que la concentración de los recursos en manos del Nivel Central del Estado está llevando a la “obesidad financiera de las arcas estatales”. El presupuesto para inversión pública en la gestión 2018 de las gobernaciones alcanza los Bs 1.953 millones; el presupuesto para inversión pública de la Gobernación de La Paz para este año es de Bs. 273,5 millones, mientras que el presupuesto de inversión pública de todo el Estado asciende a Bs. 50 mil millones.

“El Gobierno Nacional no tiene un mínimo de interés para debatir y generar acuerdos en torno a la distribución equitativa de los recursos financieros en el país; debe responder cómo  maneja el dinero de todos los bolivianos. La centralización de los recursos en el Nivel Central del Estado, está devaluando la posibilidad de protagonismo que deberían tener los gobiernos departamentales y los municipales en el desarrollo de las regiones”, apuntó Yaksic.

CUESTIONAMIENTOS PERTINENTES

En 12 años, el Estado invirtió alrededor de 70 mil millones de dólares en todo el país, la pregunta es: ¿Cuánto de ese monto ha generado desarrollo en el país?  ¿Se ha invertido esos recursos para dinamizar la actividad económica y productiva en el país? ¿Se han resuelto los problemas sociales del país con esa cantidad importante de recursos?, son preguntas formuladas por el escritor y analista  Manuel Morales Alvarez, durante el programa radial de análisis y debate “El Tema de la Semana”, de radio Fides.

“Estamos frente al despilfarro de los recursos financieros del país porque estamos invirtiendo en cosas que no están redituando en beneficio de la gente en términos sociales o en beneficios económicos; no se están sembrando emprendimientos productivos que impulsen y sostengan el desarrollo en el país. La economía informal es la que sostiene el movimiento económico al momento”, afirmó el analista Manuel Morales.

Al respecto, Fabián Yaksic señaló que, contradictoriamente, al modelo económico productivo pregonado por el actual gobierno,  no se ha generado desarrollo productivo en el país; por el contrario se ha rezagado la actividad agropecuaria casi por completo.

“Se ha abandonado el área rural, el Presidente Morales siendo un mandatario que dice representar al movimiento campesino o intercultural, ha dejado abandonada toda la actividad agropecuaria y productiva en el país”, sostuvo Yaksic.

NEGATIVA GUBERNAMENTAL AL PACTO FISCAL, CUESTIÓN DE PODER POLÍTICO

El presupuesto general de la República tiene un problema político. Para el Gobierno Nacional la centralización del 85% de los recursos financieros del país en el Nivel del Central del Estado, está directamente relacionada a su interés de concentrar el poder político, afirmó el analista y economista Luis Fernando García.

“Obviamente, el Gobierno Central no quiere discutir el 85% que concentra del presupuesto general del Estado porque  considera que eso reditua en la reproducción del poder político, es por ello que el gobierno no quiere ceder en ese sentido ningún poder porque discutir el pacto fiscal significa redistribuir los recursos para aquellas entidades que puedan activar el desarrollo del país”, explicó García.

SEDALP/COM/MTG

DENUNCIAN QUE EL GOBIERNO DE EVO MORALES QUIERE ESTRANGULAR ECONÓMICAMENTE A LA GOBERNACIÓN DE LA PAZ

ALVARADOTIERRA NOTICIAS/POLÍTICA/04/06/18.- El economista Julio Alvarado, denuncia que el Gobierno de Evo Morales quiere estrangular económicamente a la Gobernación de La Paz, al intentar cobrar una deuda de 300 mil dólares contraídos en 1973 cuando la Gobernación era Prefectura de La Paz.

Otro hecho doloso sobre esta deuda es que, los 300 mil dólares habría subido a un millón de dólares.

El Gobierno de Morales, “quiere cobrarle una deuda de 1973, cuando se obtuvo un crédito de la Corporación Andina de Fomento (CAF), para remodelación de los hoteles prefecturales”, dijo Alvarado a canal Universitario de La Paz.

El economista revela que la mala acción del gobierno de turno contra la actual Gobernación paceña está en el hecho de que esos dineros ya fueron cobrados por el Estado el año de 1995, en cumplimiento de la Ley de privatización aprobada en 1993.

“Pero estos hoteles prefecturales, a través de la Ley de privatización de 1993, fueron privatizados el año de 1995 y los recursos que obtuvo el Estado por la venta de esos hoteles paso a una cuenta del Banco Central, por lo tanto el gobierno central no puede cobrarle a la Gobernación de La Paz esa deuda porque ha sido ha sido el gobierno central el que ha recibido ese dinero”, explicó Alvarado a dicha televisora.

El economista y docente universitario, también informó que la organización internacional que prestó el dinero a la que fuera Prefectura de La Paz, procedió a condonar estas deudas a Bolivia en 1998. Sin embargo el gobierno de Morales insite en cobrar a la Gobernación esa deuda.

“Y con ese dinero lo primero que tenía que haber hecho era pagar la deuda de 1973, además, la CAF en 1998 empezó a condonar la deuda que tenía con Bolivia”.

El gobierno de Evo Morales se ha negado a reunirse con el Gobernado paceño Félix Patzi desde que este último asumió el cargo el año 2015.

Recordemos que Patzí solicito mediante carta reuniones a Morales en al menos cinco ocasiones, sin embargo el Mandatario indígena ignoró atender la solicitud de la primera autoridad departamental elegida por el voto popular.

La acción negligente de gobierno central, más que perjudicar políticamente al gobernador Félix Patzi, lo que hace es perjudicar el desarrollo social de todos los habitantes del departamento de La Paz.

En el séptimo Taller de socialización del Pacto Fiscal, región Valle Interandino Norte, en el municipio de Sorata-Larecaja, el gobernador de La Paz, Félix Patzi, sostuvo que en 32 años, las gobernaciones no han cambiado y que es “insulso” que éstas dispongan de su presupuesto para políticas del Gobierno central.

“Desde 1985 las gobernaciones siguen siendo lo mismo. Fueron 11 años de bonanza económica, pero el presupuesto de la gobernación, casi no ha cambiado, sigue el mismo. Es un problema serio para el departamento (de La Paz)”, aseguró Patzi.

Dijo, además que la pobreza no se disminuyó en el país y el departamento de La Paz no es la excepción, sobre todo en la región de valles interandinos con un 86% de pobreza, según datos del Instituto Nacional de Estadísticas.

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Cuando Fabián Yaksic se desempeñaba como el Director de Fortalecimiento Municipal y Comunitario de la Gobernación, dijo que el Gobierno nacional confirmó que en el período 1998-2015 el gobierno nacional ejecutó el 51% de la inversión pública en el Departamento de La Paz, en tanto que la Gobernación solo el 9%. “Eso es centralismo absoluto, confirmado por datos del Ministerio de Economía; parece que eso no leyó el viceministro Durán”, dijo la autoridad departamental.

“Por ello el Gobernador Félix Patzi pidió en carta oficial al Presidente del Estado el 4% de la coparticipación tributaria, cuya distribución viene de la época de Gonzalo Sánchez de Lozada y se mantiene hasta hoy”, precisó Yaksic.

Yaksic explicó didácticamente y mostró a la prensa cuadros que muestran la gradual disminución del presupuesto global de la Gobernación de La Paz y como nuestro Departamento tiene un presupuesto per cápita (por habitante) de Bs.523, mientras que en Tarija ese mismo presupuesto es de Bs.9.851 “o sea 18 veces menos”, dijo Yaksic.

“Estas injustas asimetrías para el Departamento de La Paz las tenemos que corregir. Le pedimos al gobierno nacional, explicar al país, cómo vamos a seguir con estas asimetrías generadas por políticas heredadas de gobiernos neoliberales que ahora aplica el gobierno del MAS pero que se resiste a discutir”, agregó Yaksic
El 30 de mayo, el gobernador Patzi envió una carta al Presidente Morales con 10 pedidos del Departamento de La Paz:

1) Asignación de 4% de la coparticipación tributaria nacional, o 15% del Aporte tributario departamental;
2) Transferencia a la Gobernación de La Paz de los recursos generados por facturación de consumo eléctrico;
3) Traspaso de la Autopista La Paz-El Alto a la Red Departamental de Carreteras;
4) Pago de la empresa Mi Teleférico por Tarjeta de Operación de líneas intermunicipales La Paz-El Alto;
5) El 50% de retención para el Departamento de La Paz, por pago a DIGECOIN por taqui de coca;
6) Derogar el Decreto Supremo Nº 23022, referido a inmovilización de tierras en la provincia Iturralde;
7) Instalación de un ingenio de fundición de minerales en Patacamaya;
8) Condonar deudas con el Gobierno por FERRECO, Ex BAMIN, y hoteles prefecturales y ser sujeto de crédito;
9) Retorno a sus instalaciones de origen de la Escuela Militar de Música y de la Escuela Naval Militar;
10) Reposición del 50% de recursos despojados por ABC para mantener carreteras de la Red Departamental.
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EL SERVICIO DEPARTAMENTAL DE AUTONOMÍAS PRESENTA LA EDICIÓN Nº 6 DE SU REVISTA INFORMATIVA

REVISTA Nro 6 - 01El Servicio Departamental de  Autonomías (SEDALP) ha puesto en circulación este martes 29 de mayo la Revista Informativa Nº 6, que incluye el estado de situación del diálogo nacional del Pacto Fiscal y un resumen de la Propuesta Técnica de Alternativas de Financiamiento presentada por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, para superar las asimetrías existentes en la distribución de recursos.                                                                                                      La edición Nº 6 de la Revista Informativa contiene una breve explicación acerca de la formulación de la Estrategia de Desarrollo Integral de la Región Metropolitana, con miras al II Foro de Desarrollo de la Región Metropolitana, a realizarse la primera semana del mes de octubre del presente año.

Adicionalmente, la presente edición incluye un detalle gráfico de la ejecución presupuestaria 2017 de los nueve Gobiernos Autónomos Departamentales; de los diez Gobiernos Autónomos Municipales de ciudades capitales de Departamento; más El  Alto, y de Ministerios, Empresas Públicas y Entidades Descentralizadas dependientes del Nivel Central del Estado.

La Revista Informativa Nº 6 ofrece, además, una muestra del Sistema de Información Municipal Regionalizado del Departamento de La Paz (SIMRED LA PAZ) desarrollado por el SEDALP, con información de un municipio por cada una de las siete regiones del departamento de La Paz (Achocalla, Caquiaviri, Luribay, Tacoma, Irupana, Apolo y Santiago de Huata).

La versión digital de la Revista Informativa Nº6 está a su disposición en el siguiente link de descarga Revista Nº 6, en caso de requerir un ejemplar impreso favor acudir a instalaciones del SEDALP, Av. Arce Nº 2529, Edificio Santa Isabel, Bloque A, 2do Mezzanine.

SEDALP/COM/MTG

EL CENTRALISMO QUE ACABÓ CON LA AUTONOMÍA

             EDITORIAL                                                      EDITORIAL/PÁGINA SIETE/11 de abril de 2018             El centralismo en Bolivia está en su momento de mayor auge. Detrás de una etiqueta llamada “Estado plurinacional”, en realidad lo que existe es un Gobierno que concentra, de manera secante, las decisiones y los recursos económicos del país.

En ese sentido, la Fundación Jubileo advirtió que el presupuesto de inversión del Ministerio de la Presidencia asciende en 2018 a 3.094 millones de bolivianos, cifra un tercio mayor al de las nueve gobernaciones departamentales juntas, que alcanza a 2.149 millones de bolivianos.

Jubileo informó que mientras los presupuestos de inversión pública de municipios y departamentos han bajado, el del Ministerio de la Presidencia ha aumentado con respecto al del año 2017.

Las gobernaciones experimentaron una caída de 57% en sus ingresos desde 2014, mientras que las alcaldías los vieron reducidos en 33%, debido a la caída de los precios internacionales del petróleo.

En ese mismo sentido, el año pasado, un cálculo estableció que el Ministerio de la Presidencia tenía un presupuesto anual similar al de otros 14 ministerios.

Ese año, el Ministerio de Justicia, por ejemplo, recibió 37,9 millones, es decir 1,3% de lo que administró Presidencia, que tiene 70 veces más presupuesto que cinco carteras de Estado.

Ese Ministerio controla los gastos del programa Bolivia Cambia, Evo Cumple, dedicado a hacer obras en todo el país, con énfasis en canchas deportivas y coliseos.

El manejo fiscal del Ejecutivo ha hecho que la descentralización administrativa sea sólo una quimera, y le ha dado la mayor parte de los recursos para libre disponibilidad del presidente Evo Morales. El desembolso de los fondos del programa Evo Cumple requiere escasos requisitos y, una vez que las obras han sido asignadas, los controles son también reducidos.

Ha habido numerosas ocasiones en las que las obras quedaron inconclusas o ni siquiera fueron iniciadas. La mala calidad de las mismas es también un rasgo común.

El rol de “alcaldes” del Presidente y Vicepresidente, “trastoca” toda la estructura del supuesto proceso autonómico del país. El Gobierno le quita recursos a alcaldes y gobernadores para ejecutar las obras que le corresponderían a esas instituciones.

Este sistema de gasto público se da pese a la reducción de los ingresos del país, que han caído fuertemente, y que se financia con deuda externa o usando las reservas internacionales; se mantiene vigente, sin embargo, para financiar, con dinero de todos los bolivianos, la eterna “campaña electoral” del régimen, obsesionado por eternizarse en el poder.

http://www.paginasiete.bo/opinion/editorial/2018/4/11/el-centralismo-que-acabo-con-la-autonomia-176172.html

PACTO FISCAL A LA DERIVA

SUPLEMENTO ANIMAL POLÍTICO/LA RAZÓN/25 MARZO 2018

FANIMAL RED CORT YAKSIC POLÍTICO 260318 011abián II Yaksic Feraudy*

A más de un año debatiendo el Pacto Fiscal en 15 sesiones de la Comisión Técnica (CTPF) y nueve del Consejo Nacional de Autonomías (CNA), el diálogo ha perdido el rumbo, por la manera como el Gobierno Nacional ha encarado este proceso, estableciendo que el mismo no implicaría ningún tipo de modificaciones al régimen económico financiero sino meros ajustes administrativos que mejoren la gestión subnacional. En este tiempo se logró apenas resumir los “acuerdos y disensos” en un documento de tres hojas denominado eufemísticamente “Mandatos y alternativas de financiamiento”, que no son otra cosa que 25 buenas intenciones y potenciales fuentes alternativas de financiamiento que serán abordadas en otras nuevas comisiones y consejos sectoriales a constituirse.

El país tuvo dos reformas fiscales importantes, en 1986 con la Ley 843 estableciendo un nuevo régimen tributario; y en 1994-95 con la Ley de Descentralización Administrativa y Ley de Participación Popular que municipalizó el país estableciendo la distribución automática de la Coparticipación Tributaria por población a todos los Gobiernos Municipales, quitando a las Prefecturas (hoy Gobernaciones) esta fuente de recursos y condenándolas a una dependencia de fuentes volátiles a los precios internacionales de exportación de materias primas (hidrocarburos y minería). El régimen económico financiero vigente desde hace más de 30 años ha provocado profundas asimetrías o desequilibrios entre regiones, perjudicando y postergando especialmente el desarrollo del Departamento de La Paz, cuya Gobernación es la entidad pública que menos recursos públicos dispone para el ejercicio de sus competencias. La Paz recibe apenas el 6% del total de los recursos transferidos a los Gobiernos Autónomos Departamentales (GADs), siendo el Departamento más poblado, con el 27% del total de la población nacional, según el CNPV del 2012. El Departamento de La Paz es el que contribuye con el 35% del total de impuestos recaudados en el país, que sumando la recaudación tributaria del Departamento de Santa Cruz, ambos aportan el 78% de los impuestos con los que se financia la inversión pública nacional, departamental y municipal.

Urge una tercera reforma fiscal, acorde con el nuevo régimen autonómico contemplado en la CPE que corrija al menos las asimetrías provocadas e implemente una agenda fiscal mínima, orientada especialmente a resolver las dificultades del nivel intermedio de gobierno (GADs). De todos los niveles del Estado, son los Gobiernos Autónomos Departamentales que hoy cuentan con menos recursos públicos y más competencias que hace 12 años, a diferencia del Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales, que gracias a los recursos de la Coparticipación Tributaria, cuentan con fuentes que les da mayor estabilidad financiera y que se han incrementado en el mismo período.

Los GADs están en crisis e insolvencia financiera, y requieren alternativas de financiamiento más estables, entre las que podemos mencionar las siguientes: 1. Incrementar la Coparticipación Tributaria de los GADs del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD); 2. Transferir a los GADs dominios tributarios nacionales cuyos hechos imponibles signifiquen una importante recaudación (ICE u otros); 3. Modificar las fuentes y propósito del Fondo de Compensación dirigido a aquellos GADs que cuenten con recursos per cápita por debajo del promedio nacional; 4. Restituir a los GADs el 10% en la Coparticipación Tributaria de los siete impuestos nacionales Impuesto al Valor Agregado (IVA), Régimen Complementario al IVA (RC-IVA), Impuesto a las Transacciones (IT), Gravamen Arancelario (GA), Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE), Impuesto a los Consumos Específicos (ICE), Impuesto a las Salidas al Exterior (ISAE).

Adicionalmente el diálogo nacional del Pacto dejó varios temas pendientes a resolver, entre los que podemos mencionar los siguientes: 1. Devolver los recursos del IDH que hoy siguen financiando competencias nacionales (prediarios del régimen penitenciario, bono de vacunación, fondo de Exploración y Explotación de Hidrocarburos); 2. Cumplir lo establecido en el artículo 368 de la CPE en sentido de que los GADs de los Departamentos NO productores de Hidrocarburos (La Paz, Oruro y Potosí) deben recibir un porcentaje de estas regalías. Ya Beni y Pando lo hacen; 3. Establecer acuerdos voluntarios de concurrencia de la inversión pública departamental para el financiamiento de caminos de la Red Fundamental de competencia nacional, en función de los planes viales y la disponibilidad de recursos para contrapartes de cada Gobernación. 4. El Gobierno Nacional debe ajustar la normativa y los procedimientos existentes, a objeto de establecer mecanismos expeditos de libertad de gestión directa e irrestricta de las Entidades Territoriales Autónomas, ante los organismos de cooperación internacional, para el acceso a créditos y/o donaciones, como fuentes alternativas de financiamiento de la inversión pública departamental y municipal.

De no lograrse una nueva reforma fiscal, que al menos consolide la base material de los GADs, y puedan ejercer plenamente sus competencias, el “diálogo” habrá terminado sin pacto fiscal y seguirán las autonomías tuteladas desde el nivel central del Estado.

*Fabián II Yaksic Feraudy, ciudadano paceño de la República Plurinacional y Autonómica de Bolivia, ex Vice Ministro de Descentralización, ex Diputado Nacional. Actual Director del Servicio Departamental de Autonomías de La Paz, GADLP.

PORTADA RED ANIMAL POLÍTICO 260318 013

ANDAR AUTONÓMICO: LAS AUTONOMÍAS REGISTRAN UN LENTO AVANCE Y PARECEN SITIADAS POR CUESTIONES ADMINISTRATIVAS

  • OPINIÓN/EDITORIAL/La Razón (Edición Impresa) 26 de marzo de 2018

    EDITORIAL CORTADO 1 REDUCIDO ANIMAL POLÍTICO 260318 028Pese a su reconocimiento constitucional y a que, junto con lo plurinacional, configuran la esencia del nuevo modelo de Estado, las autonomías –en plural– registran un lento avance y parecen sitiadas por cuestiones administrativas y presupuestarias. La vigencia del estatuto cruceño reabrió el debate en torno al alcance y el porvenir del proceso autonómico en el país.

    Las autonomías tienen que ver con la tensión irresuelta entre una estructura centralista, que permanece, y visiones regionales y locales que demandan más atribuciones y mejores condiciones para decidir por sí mismas. Esta tensión ha sido una constante en nuestra historia. No es casual por ello que la cuestión territorial estuviese en el núcleo del proceso constituyente. Dos visiones, que convergen en el texto constitucional, marcaron la pauta: autonomías departamentales y autogobierno indígena.

    Luego de haber sido asumidas en la Constitución Política tras un amplio acuerdo político-regional, ¿cómo avanzaron las autonomías en más de nueve años de recorrido? Hay resultados evidentes, como la elección directa de autoridades subnacionales, la conformación de órganos con facultad legislativa, definición de competencias, gestión directa de recursos… La contracara se expresa en la espinosa gestión pública, dificultades normativas, limitación de recursos y trabas desde el nivel central del Estado.

    Pero quizás el dato más expresivo del tardo avance del proceso autonómico en el país se refiere al derecho a dotarse de sus normas autonómicas propias. A la fecha, solo tres de los nueve departamentos cuentan con estatutos autonómicos en vigencia, la única autonomía regional (del Gran Chaco) tropieza con su complejidad, apenas se aprobaron 15 cartas orgánicas municipales (de más de 300 posibles) y solamente tres autonomías indígenas, con mucha dificultad, conformaron su autogobierno.

    ¿Hacia dónde se dirige el proceso autonómico? Si asumimos que la edificación del nuevo modelo de Estado plurinacional con autonomías es un desafío de largo plazo, cuya implementación será gradual (con avances, estancamientos, retrocesos), la evaluación debe hacerse con equilibrio. Empero, hay señales preocupantes, como la sensación de que la apuesta por las autonomías, que es de fondo, parece limitarse hoy a la brega por la distribución de escasos recursos, como ocurre con el dilatado pacto fiscal.

    Como sea, pese a la lentitud y los yerros, siempre será mejor asumir el desafío viable de impulsar gradualmente las autonomías, en sus cuatro niveles, que estancarse en un anacrónico modelo centralista, o peor, en el desvarío del separatismo. Para ello es necesario despejar barreras normativas, desarrollar capacidades propias en departamentos, regiones, municipios y autonomías indígenas, redistribuir mejor los recursos, fortalecer destrezas legislativas, en fin, creer en serio en las autonomías.

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