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LA PAZ NO RENUNCIARÁ AL PACTO FISCAL, SE PRECISA QUE EL ESTADO REORDENE Y TRANSPARENTE LAS FINANZAS PÚBLICAS NACIONALES

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La Paz, junio 6/2018, SEDALP.- El pacto fiscal es una necesidad latente e imprescindible para impulsar el desarrollo del departamento de La Paz, la cantidad de competencias asignadas a las gobernaciones demandan la redistribución equitativa de los recursos económicos financieros en el país, acorde al proceso autonómico vigente, afirmó el director del Servicio Departamental de Autonomías, Fabián Yaksic.

“Hay que reordenar las finanzas públicas nacionales y hacer un rediseño en la administración financiera; el pacto fiscal es fundamental para La Paz, pues es el departamento que más rezagado ha quedado en términos de recursos. Para La Paz es estratégico seguir insistiendo en que se abra un espacio certero de pacto fiscal”, puntualizó Yaksic, durante su intervención en “El Tema de la Semana”, programa de radio Fides, junto a otros analistas de renombre.

La autoridad departamental enfatizó en la necesidad de que el Gobierno Nacional transparente las finanzas públicas nacionales, siendo que el Nivel Central del Estado administra el 85% del presupuesto general del Estado originando “enormes asimetrías” en la distribución de recursos y las posibilidades de desarrollo entre regiones.

“El presupuesto general del Estado ha crecido enormemente, estamos hablando de más de Bs. 220 mil millones, cifras que no se conocían hace 12 años, pero de este monto el 85% se destina a sostener las 150 entidades públicas del Nivel Central del Estado, en las que se encuentran 99 entidades descentralizadas, 20 ministerios, la Vicepresidencia  y 30 empresas públicas nacionales”, afirmó Yaksic.

FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA VS. OBESIDAD FINANCIERA EN NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

El Gobierno Central sostiene que no existen recursos financieros para viabilizar un pacto fiscal acorde al régimen autonómico vigente en el país; sin embargo, durante la gestión 2017, el Gobierno Central dejó Bs. 37 mil millones sin ejecutar.

“Lo que no ejecutó el Gobierno Nacional en varias de sus empresas públicas es más o menos todo el presupuesto que manejan las gobernaciones y gobiernos municipales. El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es la cartera de Estado con el menor porcentaje de ejecución presupuestaria porque no llegó ni al 55%,  cuando es el Ministerio que más presiona con la ejecución presupuestaria a todos los niveles del Estado”, explicó Yaksic.

Añadió que la concentración de los recursos en manos del Nivel Central del Estado está llevando a la “obesidad financiera de las arcas estatales”. El presupuesto para inversión pública en la gestión 2018 de las gobernaciones alcanza los Bs 1.953 millones; el presupuesto para inversión pública de la Gobernación de La Paz para este año es de Bs. 273,5 millones, mientras que el presupuesto de inversión pública de todo el Estado asciende a Bs. 50 mil millones.

“El Gobierno Nacional no tiene un mínimo de interés para debatir y generar acuerdos en torno a la distribución equitativa de los recursos financieros en el país; debe responder cómo  maneja el dinero de todos los bolivianos. La centralización de los recursos en el Nivel Central del Estado, está devaluando la posibilidad de protagonismo que deberían tener los gobiernos departamentales y los municipales en el desarrollo de las regiones”, apuntó Yaksic.

CUESTIONAMIENTOS PERTINENTES

En 12 años, el Estado invirtió alrededor de 70 mil millones de dólares en todo el país, la pregunta es: ¿Cuánto de ese monto ha generado desarrollo en el país?  ¿Se ha invertido esos recursos para dinamizar la actividad económica y productiva en el país? ¿Se han resuelto los problemas sociales del país con esa cantidad importante de recursos?, son preguntas formuladas por el escritor y analista  Manuel Morales Alvarez, durante el programa radial de análisis y debate “El Tema de la Semana”, de radio Fides.

“Estamos frente al despilfarro de los recursos financieros del país porque estamos invirtiendo en cosas que no están redituando en beneficio de la gente en términos sociales o en beneficios económicos; no se están sembrando emprendimientos productivos que impulsen y sostengan el desarrollo en el país. La economía informal es la que sostiene el movimiento económico al momento”, afirmó el analista Manuel Morales.

Al respecto, Fabián Yaksic señaló que, contradictoriamente, al modelo económico productivo pregonado por el actual gobierno,  no se ha generado desarrollo productivo en el país; por el contrario se ha rezagado la actividad agropecuaria casi por completo.

“Se ha abandonado el área rural, el Presidente Morales siendo un mandatario que dice representar al movimiento campesino o intercultural, ha dejado abandonada toda la actividad agropecuaria y productiva en el país”, sostuvo Yaksic.

NEGATIVA GUBERNAMENTAL AL PACTO FISCAL, CUESTIÓN DE PODER POLÍTICO

El presupuesto general de la República tiene un problema político. Para el Gobierno Nacional la centralización del 85% de los recursos financieros del país en el Nivel del Central del Estado, está directamente relacionada a su interés de concentrar el poder político, afirmó el analista y economista Luis Fernando García.

“Obviamente, el Gobierno Central no quiere discutir el 85% que concentra del presupuesto general del Estado porque  considera que eso reditua en la reproducción del poder político, es por ello que el gobierno no quiere ceder en ese sentido ningún poder porque discutir el pacto fiscal significa redistribuir los recursos para aquellas entidades que puedan activar el desarrollo del país”, explicó García.

SEDALP/COM/MTG
REVISTA Nro 6 - 01

EL SERVICIO DEPARTAMENTAL DE AUTONOMÍAS PRESENTA LA EDICIÓN Nº 6 DE SU REVISTA INFORMATIVA

REVISTA Nro 6 - 01El Servicio Departamental de  Autonomías (SEDALP) ha puesto en circulación este martes 29 de mayo la Revista Informativa Nº 6, que incluye el estado de situación del diálogo nacional del Pacto Fiscal y un resumen de la Propuesta Técnica de Alternativas de Financiamiento presentada por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, para superar las asimetrías existentes en la distribución de recursos.                                                                                                      La edición Nº 6 de la Revista Informativa contiene una breve explicación acerca de la formulación de la Estrategia de Desarrollo Integral de la Región Metropolitana, con miras al II Foro de Desarrollo de la Región Metropolitana, a realizarse la primera semana del mes de octubre del presente año.

Adicionalmente, la presente edición incluye un detalle gráfico de la ejecución presupuestaria 2017 de los nueve Gobiernos Autónomos Departamentales; de los diez Gobiernos Autónomos Municipales de ciudades capitales de Departamento; más El  Alto, y de Ministerios, Empresas Públicas y Entidades Descentralizadas dependientes del Nivel Central del Estado.

La Revista Informativa Nº 6 ofrece, además, una muestra del Sistema de Información Municipal Regionalizado del Departamento de La Paz (SIMRED LA PAZ) desarrollado por el SEDALP, con información de un municipio por cada una de las siete regiones del departamento de La Paz (Achocalla, Caquiaviri, Luribay, Tacoma, Irupana, Apolo y Santiago de Huata).

La versión digital de la Revista Informativa Nº6 está a su disposición en el siguiente link de descarga Revista Nº 6, en caso de requerir un ejemplar impreso favor acudir a instalaciones del SEDALP, Av. Arce Nº 2529, Edificio Santa Isabel, Bloque A, 2do Mezzanine.

SEDALP/COM/MTG
EDITORIAL

EL CENTRALISMO QUE ACABÓ CON LA AUTONOMÍA

             EDITORIAL                                                      EDITORIAL/PÁGINA SIETE/11 de abril de 2018             El centralismo en Bolivia está en su momento de mayor auge. Detrás de una etiqueta llamada “Estado plurinacional”, en realidad lo que existe es un Gobierno que concentra, de manera secante, las decisiones y los recursos económicos del país.

En ese sentido, la Fundación Jubileo advirtió que el presupuesto de inversión del Ministerio de la Presidencia asciende en 2018 a 3.094 millones de bolivianos, cifra un tercio mayor al de las nueve gobernaciones departamentales juntas, que alcanza a 2.149 millones de bolivianos.

Jubileo informó que mientras los presupuestos de inversión pública de municipios y departamentos han bajado, el del Ministerio de la Presidencia ha aumentado con respecto al del año 2017.

Las gobernaciones experimentaron una caída de 57% en sus ingresos desde 2014, mientras que las alcaldías los vieron reducidos en 33%, debido a la caída de los precios internacionales del petróleo.

En ese mismo sentido, el año pasado, un cálculo estableció que el Ministerio de la Presidencia tenía un presupuesto anual similar al de otros 14 ministerios.

Ese año, el Ministerio de Justicia, por ejemplo, recibió 37,9 millones, es decir 1,3% de lo que administró Presidencia, que tiene 70 veces más presupuesto que cinco carteras de Estado.

Ese Ministerio controla los gastos del programa Bolivia Cambia, Evo Cumple, dedicado a hacer obras en todo el país, con énfasis en canchas deportivas y coliseos.

El manejo fiscal del Ejecutivo ha hecho que la descentralización administrativa sea sólo una quimera, y le ha dado la mayor parte de los recursos para libre disponibilidad del presidente Evo Morales. El desembolso de los fondos del programa Evo Cumple requiere escasos requisitos y, una vez que las obras han sido asignadas, los controles son también reducidos.

Ha habido numerosas ocasiones en las que las obras quedaron inconclusas o ni siquiera fueron iniciadas. La mala calidad de las mismas es también un rasgo común.

El rol de “alcaldes” del Presidente y Vicepresidente, “trastoca” toda la estructura del supuesto proceso autonómico del país. El Gobierno le quita recursos a alcaldes y gobernadores para ejecutar las obras que le corresponderían a esas instituciones.

Este sistema de gasto público se da pese a la reducción de los ingresos del país, que han caído fuertemente, y que se financia con deuda externa o usando las reservas internacionales; se mantiene vigente, sin embargo, para financiar, con dinero de todos los bolivianos, la eterna “campaña electoral” del régimen, obsesionado por eternizarse en el poder.

http://www.paginasiete.bo/opinion/editorial/2018/4/11/el-centralismo-que-acabo-con-la-autonomia-176172.html

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PACTO FISCAL A LA DERIVA

SUPLEMENTO ANIMAL POLÍTICO/LA RAZÓN/25 MARZO 2018

FANIMAL RED CORT YAKSIC POLÍTICO 260318 011abián II Yaksic Feraudy*

A más de un año debatiendo el Pacto Fiscal en 15 sesiones de la Comisión Técnica (CTPF) y nueve del Consejo Nacional de Autonomías (CNA), el diálogo ha perdido el rumbo, por la manera como el Gobierno Nacional ha encarado este proceso, estableciendo que el mismo no implicaría ningún tipo de modificaciones al régimen económico financiero sino meros ajustes administrativos que mejoren la gestión subnacional. En este tiempo se logró apenas resumir los “acuerdos y disensos” en un documento de tres hojas denominado eufemísticamente “Mandatos y alternativas de financiamiento”, que no son otra cosa que 25 buenas intenciones y potenciales fuentes alternativas de financiamiento que serán abordadas en otras nuevas comisiones y consejos sectoriales a constituirse.

El país tuvo dos reformas fiscales importantes, en 1986 con la Ley 843 estableciendo un nuevo régimen tributario; y en 1994-95 con la Ley de Descentralización Administrativa y Ley de Participación Popular que municipalizó el país estableciendo la distribución automática de la Coparticipación Tributaria por población a todos los Gobiernos Municipales, quitando a las Prefecturas (hoy Gobernaciones) esta fuente de recursos y condenándolas a una dependencia de fuentes volátiles a los precios internacionales de exportación de materias primas (hidrocarburos y minería). El régimen económico financiero vigente desde hace más de 30 años ha provocado profundas asimetrías o desequilibrios entre regiones, perjudicando y postergando especialmente el desarrollo del Departamento de La Paz, cuya Gobernación es la entidad pública que menos recursos públicos dispone para el ejercicio de sus competencias. La Paz recibe apenas el 6% del total de los recursos transferidos a los Gobiernos Autónomos Departamentales (GADs), siendo el Departamento más poblado, con el 27% del total de la población nacional, según el CNPV del 2012. El Departamento de La Paz es el que contribuye con el 35% del total de impuestos recaudados en el país, que sumando la recaudación tributaria del Departamento de Santa Cruz, ambos aportan el 78% de los impuestos con los que se financia la inversión pública nacional, departamental y municipal.

Urge una tercera reforma fiscal, acorde con el nuevo régimen autonómico contemplado en la CPE que corrija al menos las asimetrías provocadas e implemente una agenda fiscal mínima, orientada especialmente a resolver las dificultades del nivel intermedio de gobierno (GADs). De todos los niveles del Estado, son los Gobiernos Autónomos Departamentales que hoy cuentan con menos recursos públicos y más competencias que hace 12 años, a diferencia del Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales, que gracias a los recursos de la Coparticipación Tributaria, cuentan con fuentes que les da mayor estabilidad financiera y que se han incrementado en el mismo período.

Los GADs están en crisis e insolvencia financiera, y requieren alternativas de financiamiento más estables, entre las que podemos mencionar las siguientes: 1. Incrementar la Coparticipación Tributaria de los GADs del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD); 2. Transferir a los GADs dominios tributarios nacionales cuyos hechos imponibles signifiquen una importante recaudación (ICE u otros); 3. Modificar las fuentes y propósito del Fondo de Compensación dirigido a aquellos GADs que cuenten con recursos per cápita por debajo del promedio nacional; 4. Restituir a los GADs el 10% en la Coparticipación Tributaria de los siete impuestos nacionales Impuesto al Valor Agregado (IVA), Régimen Complementario al IVA (RC-IVA), Impuesto a las Transacciones (IT), Gravamen Arancelario (GA), Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE), Impuesto a los Consumos Específicos (ICE), Impuesto a las Salidas al Exterior (ISAE).

Adicionalmente el diálogo nacional del Pacto dejó varios temas pendientes a resolver, entre los que podemos mencionar los siguientes: 1. Devolver los recursos del IDH que hoy siguen financiando competencias nacionales (prediarios del régimen penitenciario, bono de vacunación, fondo de Exploración y Explotación de Hidrocarburos); 2. Cumplir lo establecido en el artículo 368 de la CPE en sentido de que los GADs de los Departamentos NO productores de Hidrocarburos (La Paz, Oruro y Potosí) deben recibir un porcentaje de estas regalías. Ya Beni y Pando lo hacen; 3. Establecer acuerdos voluntarios de concurrencia de la inversión pública departamental para el financiamiento de caminos de la Red Fundamental de competencia nacional, en función de los planes viales y la disponibilidad de recursos para contrapartes de cada Gobernación. 4. El Gobierno Nacional debe ajustar la normativa y los procedimientos existentes, a objeto de establecer mecanismos expeditos de libertad de gestión directa e irrestricta de las Entidades Territoriales Autónomas, ante los organismos de cooperación internacional, para el acceso a créditos y/o donaciones, como fuentes alternativas de financiamiento de la inversión pública departamental y municipal.

De no lograrse una nueva reforma fiscal, que al menos consolide la base material de los GADs, y puedan ejercer plenamente sus competencias, el “diálogo” habrá terminado sin pacto fiscal y seguirán las autonomías tuteladas desde el nivel central del Estado.

*Fabián II Yaksic Feraudy, ciudadano paceño de la República Plurinacional y Autonómica de Bolivia, ex Vice Ministro de Descentralización, ex Diputado Nacional. Actual Director del Servicio Departamental de Autonomías de La Paz, GADLP.

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PAGINA SIETE 310118

Ejecutivo canaliza observaciones y prevé cita del CNA para febrero

Después de que la Gobernación paceña planteara 29 observaciones al documento final, el viceministro Hugo Siles dijo que el Gobierno las responderá.

Página Siete/Nacional/31/01/18/Lorena Rojas PazEjecutivo canaliza observaciones y prevé cita del CNA para febreroUna de las reuniones del proceso del Pacto Fiscal.

El viceministro de Autonomías, Hugo Siles,  afirmó que el Gobierno   responderá a las observaciones que hizo la Gobernación de La Paz sobre el Documento Final del Pacto Fiscal. También indicó que prevé que la sesión del Consejo Nacional de Autonomías (CNA) será convocada por el presidente Evo Morales para fines del mes febrero.
“Nosotros vamos a responder. Las observaciones de la Gobernación de La Paz las estamos canalizando técnicamente como corresponde”, explicó  Siles a Página Siete.

Respuesta del Gobierno al gobernador de Tarija, en la que  explica que la redistribución de la coparticipación  es inviable porque afectaría a otros sectores.

El lunes, el gobernador de La Paz, Félix Patzi, envió una carta al Presidente,   en la que le hace conocer  29 observaciones al Documento Final del Pacto Fiscal. En la misiva, el líder opositor  también  le pide a Morales que  convoque, “a la brevedad posible”,  a una  sesión del CNA para tratar aquel texto y los puntos observados.

Siles sostuvo  que si bien el gobernador  Patzi mandó una carta con 29 observaciones, éstas no representan al departamento de  La Paz, sino sólo a la Gobernación paceña.
“Lo que debe quedar claro es que son observaciones y una nota de la Gobernación y el gobernador Félix Patzi, pero no es un rechazo al Pacto Fiscal de La Paz, porque ‘La Paz departamento’ tiene 89 gobiernos autónomos y tiene un gobierno autónomo departamental”, explicó Siles.
El viceministro de Autonomías     expresó que prevé  que el Gobierno convoque  a la reunión del  CNA  en febrero.   “Estamos tomando previsiones tentativamente para que sea a fines de febrero, pero la sesión va a ser convocada por el Presidente,  como todas las sesiones del Consejo Nacional de Autonomías son convocadas por el Presidente”, manifestó.
La autoridad   pidió que el tema sea tomado de forma   responsable y no manejado de manera política. Explicó que   la Gobernación de La Paz fue la última  en  enviar sus observaciones al documento final. También  criticó “la rígida posición del documento (de 29 observaciones ), dado que esta Gobernación insiste en una coparticipación tributaria, sin explicar a qué sector se pretende afectar”.

Según información oficial,  del 100% de los recursos de la coparticipación tributaria, el 75% va al Tesoro General de la Nación (el otro 25% está dirigido para las entidades territoriales autónomas y al sistema universitario); el Gobierno administra el 3% de ese 75%. El resto va a   educación, a salud y deportes,  a rentas y pensiones, las Fuerzas Armadas, y   Policía.

La carta  de respuesta del Gobierno al gobernador de Santa Cruz, Rubén Costas.

Siles explicó   que las gobernaciones  de Tarija y Santa Cruz hicieron un planteamiento similar al de La Paz (redistribuir la coparticipación tributaria). No obstante, dijo que hay  otras seis gobernaciones que están en contra.

“Hay seis gobernaciones (Pando, Beni, Chuquisaca, Potosí, Oruro y Cochabamba) que han rechazado esta propuesta de la coparticipación tributaria que plantean La Paz, Santa Cruz y Tarija. Estas gobernaciones saben que hay una inviabilidad en el pedido porque ellas tienen médicos, maestros, policías  y esto significaría despidos”, manifestó Siles.

http://www.paginasiete.bo/nacional/2018/1/31/ejecutivo-canaliza-observaciones-prev-cita-para-febrero-168358.html

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LA PAZ RECHAZA EL PACTO FISCAL Y HACE 29 OBSERVACIONES

La Gobernación paceña plantea negociar los mecanismos y criterios de distribución que permitan a las gobernaciones acceder a la coparticipación tribtaria.

Página Siete/Lorena Rojas Paz /30/01/18 La Paz

La Gobernación de La Paz envió una carta ayer  al presidente Evo Morales en la que le hace conocer   29 observaciones al documento final   del  Pacto Fiscal. El gobernador Félix Patzi le pidió  al Primer Mandatario  que convoque a una reunión del Consejo Nacional de Autonomías (CNA).

“El reglamento establece que el documento final debió haber contenido propuestas de reforma del Régimen Económico Financiero;  no hay una sola propuesta, todo se deriva, como sabemos, a estas 12 o más comisiones de trabajo otra vez, otras comisiones, otros consejos sectoriales y no se da ninguna solución a esta problemática de las asimetrías”,  dijo  Fabián Yaksic,  director del Servicio Departamental de Autonomías.

Patzi, en la carta que le envió a Morales,   indica que  su Gobernación rechaza el contenido del documento final y le pide, además,  al Jefe de Estado  que llame  “a la brevedad posible” a  una sesión del CNA para tratar ese documento, así como las observaciones a ese texto.

La Gobernación de La Paz cuestiona  que en el documento final no se hayan incluido  las agendas productivas y sociales que cada departamento priorizó durante el proceso de diálogo, y critica también que no haya ninguna  propuesta de reforma normativa del Régimen Económico Financiero.

Entre las 29 observaciones también se establece que si el diálogo por el Pacto Fiscal “mantiene inalterable el Régimen Económico Financiero vigente desde hace 30 años, no  se puede hablar de ‘resultados del Pacto Fiscal’ a aplicarse de manera gradual y progresiva”, como establece el documento. (Más detalles en el cuadro adjunto).

En ese marco,  la Gobernación paceña plantea que en la próxima reunión del CNA se trate una agenda de ocho puntos.

Entre aquellos se indica que la sostenibilidad financiera de las gobernaciones  “pasa por su efectivo acceso a fuentes tributarias, sea por el mecanismo de la distribución y/o por la vía de la transferencia de dominios tributarios”.

Para ello, La Paz propone iniciar negociaciones para: 1) Establecer los mecanismos y criterios de distribución que permitiría que las gobernaciones accedan a los recursos de la coparticipación tributaria; 2) Acordar la transferencia de nuevos dominios tributarios a las gobernaciones “con capacidad recaudatoria considerable”, y 3) Definir los mecanismos y criterios para hacer posible un incremento porcentual en la participación de las gobernaciones del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados.

Otro planteamiento   es   “liberar”  a las gobernaciones de los  recursos del IDH que   destinan para  los prediarios del régimen penitenciario,  un  bono de vacunación y un monto que destinan  a financiar la exploración y explotación hidrocarburífera. Solicitan que  el Gobierno  asuma  el financiamiento de esas competencias, para que las gobernaciones puedan atender sus propias competencias exclusivas.

 Observaciones  al  documento final

  • Agendas   El documento final (DF) no incluye las agendas productivas y sociales que cada departamento priorizó, tampoco contempla ninguna   propuesta de reforma normativa del Régimen Económico Financiero.
  • Gradualismo   Si el Pacto Fiscal “mantiene inalterable el Régimen Económico Financiero vigente desde hace 30 años, no se puede hablar de ‘resultados del Pacto Fiscal’ a aplicarse de manera gradual y progresiva”.
  • Régimen   El DF se remite a un fallo del Tribunal Constitucional para definir el término “régimen” y omitió   la redacción de  Régimen Económico Financiero de  la Ley de Autonomías.
  • Impuestos     Si bien las  Entidades Territoriales Autónomas pueden crear impuestos, hay  una “limitación estructural”. La Ley 154 otorgó a las gobernaciones “dominios tributarios de relativo rendimiento”. De los tres transferidos a las gobernaciones, el impuesto a la sucesión hereditaria “es el único que se viene cobrando”. No ocurre lo mismo con los dominios referentes a   vehículos de  navegación aérea y acuática, y  al medio ambiente.
  • ¿Pereza fiscal?    Es correcta la afirmación que hace el DF de que en las gobernaciones hay   “una marcada dependencia de las transferencias de recursos desde el TGE, especialmente de los procedentes de los hidrocarburos”, pero  no es correcto   sostener que  se deba a una “pereza fiscal”,  sin antes analizar los dominios tributarios asignados que tienen  dudoso rendimiento.
  • Situación    El DF, en el punto  referido al diagnóstico de las finanzas públicas, ignora “la  situación crítica” por la que están atravesando   todas las gobernaciones. En el análisis de las fuentes de recursos públicos no se muestra  que las gobernaciones son el único nivel del Estado que hoy recibe menos recursos que hace 11 años.
  • Asimetrías    El DF,  en  lo que se refiere al diagnóstico de las fuentes de recursos,   ignora las asimetrías  “provocadas por el régimen económico financiero vigente”, que perjudicó al departamento y especialmente a la Gobernación paceña, que es la  que menos recursos recibe de todas, tanto en términos absolutos como per cápita.
  •  Hidrocarburos   El DF ignoró la propuesta de la  Gobernación paceña sobre el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) a fin de modificar la estructura de participación de este tributo entre las gobernaciones, universidades y el Gobierno. La transferencia de un porcentaje del IEHD es una de las fuentes más sostenibles con la que cuentan las gobernaciones para financiar sus competencias.
  • Retraso   Cuando se conformó los consejos sectoriales y comisiones técnicas se aprobó un cronograma de instalación de los mismos, que ya lleva un retraso de más de un mes.
  •  Diálogo    No se contempló  la participación de la ciudadanía y otros estamentos  institucionales que pudieron  enriquecer el proceso.

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TRIBUTOS QUE FINANCIAN AL ESTADO VIENEN DE LA ÉPOCA NEOLIBERAL

fabianyaksic-paginasieteLa autoridad dice que el Gobierno no reformó el régimen económico financiero heredado. Plantea que gobernaciones accedan a la coparticipación tributaria.

Lunes, 27 de noviembre de 2017 (Pagina Siete).-

Fabián Yaksic,  director del Servicio Departamental de Autonomías, dice  que los impuestos y regalías con los que hoy se financia el Estado Plurinacional provienen del Estado Neoliberal, porque  el Gobierno no hizo ninguna reforma  al régimen económico financiero heredado.

¿Por qué es necesaria una redistribución  en el pacto fiscal?

Es grave lo que sucedió con el régimen económico financiero que heredamos de los últimos 30 años. El régimen neoliberal estableció las bases del régimen tributario que no fue  modificado un ápice en los   once años del Gobierno.

Aquello implica que todos los impuestos, regalías, con los cuales hoy se financia el Estado Plurinacional vienen del Estado Neoliberal. Esa es la paradoja de este proceso, que decidió no cambiar nada de lo de antes, porque le ha convenido, porque antes  había un concepto centralista de manejo de recursos.  El Gobierno no hizo ninguna reforma a ese régimen económico financiero.

¿Cómo se origina  el artículo del  pacto fiscal en la Ley Autonómica?

Queda  para la historia. En esa época cuando discutíamos la ley, yo era diputado, el 2010. Y con el senador Germán Antelo de Santa Cruz y otro legislador logramos introducir  una disposición transitoria. Dijimos: “Como no hay régimen económico financiero en la Ley Marco de Autonomías, trabajemos un pacto fiscal, para que a los seis meses del nuevo censo, debatamos”. De ahí viene.

¿Cuál es la principal asimetría que se identifica? 

Las gobernaciones son el único nivel del Estado que hoy recibe menos recursos de transferencias (impuestos y regalías) que hace 11 años, a diferencia del nivel central (que pasó de recibir 12.000 millones en 2006 a 35.000 millones de bolivianos en 2016), de las autonomías municipales (que pasaron de 4.800 millones  en 2006 a  14.000 millones el 2016) y la autonomía universitaria (que pasó de 1.500 millones a 3.500 millones).

Las nueve gobernaciones, y ahí está el eslabón más débil en términos de transferencia de recursos, el año 2016 recibieron 4.800 millones de bolivianos y el 2016, 4.700 millones. El 2017 ya es más grave: ha bajado a 4.400 millones.

¿Por qué se dio aquello?

Hicimos un análisis de lo que pasó con el IDH, primer factor de distorsión asimétrica. El 2008 empieza a notarse la diferencia en la percepción de recursos, por ejemplo, vertical entre municipios y gobernaciones. Hasta  2007, las  gobernaciones y los 300 municipios de esa época recibían más o menos la misma cantidad de recursos. Pero en  2007 se cambió -vía decreto – la fórmula de distribución del  IDH. Las gobernaciones de recibir el 57%, bajaron al 24%; los municipios subieron de 34,4% a 67% y las universidades se mantuvieron.

La otra fuente que marca estas diferencias es que el nivel central, universidades y municipios cuentan con  recursos de coparticipación tributaria, una de las fuentes más sostenibles en el tiempo.  Las gobernaciones no participan en un sólo boliviano sobre esa coparticipación.

¿Qué asimetrías entre gobernaciones se detectaron?

En 2014, año en que más recursos recibimos todos los niveles del Estado, del 100% de regalías  a las gobernaciones, el 52% se transfirió a Tarija, por el peso de las regalía hidrocarburífera. Beni recibió por regalías 5,2% y La Paz, 3,1%, por ejemplo. Uno dirá, pero Beni no es productor de hidrocarburos, pero extrañamente Beni y Pando se beneficiaron con el 1% de las regalías. Eso le permite subir en cantidad de recursos.  La Paz no contó con esa posibilidad, pese a que la Constitución dice  que los departamentos no productores de hidrocarburos deben recibir un porcentaje. Eso  no se cumple y es un tema   pendiente que lo pusimos en la carpeta de negociación.

En el momento del auge, Tarija recibió casi 4.000 millones de bolivianos por regalías. Santa Cruz, 1.400 millones; Potosí, 873 millones; La Paz, 625 millones de bolivianos…   ¿En términos de porcentaje qué significa eso? La Paz tiene el 27% de la población del país – es el departamento más habitado, según el censo- y el 2014 recibió sólo el 6% de los recursos transferidos a las gobernaciones.  Tarija concentró el 41%, siendo que su población no llega al 5%. Cuando divides esto en per cápita, La Paz recibió 230 bolivianos; Tarija, 8.200 bolivianos; y Beni, 1.500. Ahí están las asimetrías.

¿El IDH que recibe La Paz qué le  permite financiar?

El IDH se evaporó. Por leyes nacionales se va casi 85% de los recursos del IDH (cofinanciar la Renta Dignidad, seguridad ciudadana, pago de prediarios, luz, agua de cárceles, etc). ¿Qué le queda a la gobernación para ejecutar sus competencias? El 15%. En esas condiciones, la gobernación  tiene enormes dificultades para poder mínimamente ser protagonista del desarrollo del departamento.

¿Hay un  cálculo de cuánto requiere  La Paz cada año?

Establecimos la necesidad de una agenda que vaya paso a paso con los objetivos de desarrollo sostenible de las NNUU hacia el 2030. En La Paz requeriríamos al 2030 alrededor de 22.000 millones de bolivianos, mínimo, para gatillar su desarrollo.  ¿Cuánto tenemos? Con el  techo presupuestario actual, que es más o menos cada año en promedio 300 millones de bolivianos para inversión pública, tendríamos 3.400 millones para 2030. ¿Cuánto necesitamos? 18.000 millones adicionales. Lo mínimo que necesita La Paz es 1.000 millones  adicionales cada año.

¿Qué propone La Paz para lograr  más recursos?

La Paz no puede renunciar a la coparticipación tributaria. El pacto fiscal no se cerró. El 10% de coparticipación tributaria para las gobernaciones, que propone nuestro gobernador, es más o menos emulable al 11% de regalías para Santa Cruz que le significó desde la década del 50, 60 una inyección de recursos importantes.

HOJA DE VIDA

  • Perfil  Fabián Yaksic es paceño. Tiene Diplomado en Gobernabilidad y Gerencia Política.
  •  Trayectoria   Fue viceministro de Descentralización, diputado uninominal.
  •   Libros     Es autor de Interpelación silenciosa del voto blanco y nulo, y Asamblea Legislativa Plurinacional.
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ETAPA 5 DEL DIÁLOGO DE PACTO FISCAL DESTINADA AL ANÁLISIS DE LAS FUENTES DE RECURSOS

Las gobernaciones de La Paz, Santa Cruz, Tarija y la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)  fueron las únicas delegaciones que presentaron sus propuestas de Pacto Fiscal ante la Comisión Técnica (CTPF), reunida el 27 de octubre en la 13ava. Sesión Nacional en la sede de gobierno.

Las propuestas de las tres gobernaciones coinciden en pedir al Nivel Central del Estado la ampliación y la modificación de la fórmula de coparticipación tributaria vigente en base a un esquema estratégico que permita superar las asimetrías y desequilibrios en el actual sistema de distribución de recursos públicos.

“Los GADs reciben menor cantidad de recursos públicos que hace diez años siendo que tienen mayor población y competencias que atender. La modificación del esquema de coparticipación tributaria vigente permitiría que los GADs pasen a recibir del 2 al 11% de recursos públicos y los GAMs suban al 23%”, explicó Fabián Yaksic, delegado del GADLP.

“Las cartas están echadas, las tres gobernaciones hemos presentado nuestras propuestas, ya en el inicio de la 5ta Etapa del Pacto Fiscal destinada al Análisis de las Fuentes de Recursos, la de mayor importancia en este proceso de diálogo instalado. Esperamos que el Gobierno Central flexibilice su posición y proceda a una reingeniería en la administración de los recursos públicos de los bolivianos”, acotó el delegado Yaksic.

Descarga el acta de la 13º REUNIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE PACTO FISCAL

ACTA Nº 013/2017pdf-icon

Metodología Etapa 5: Análisis de las fuentes de Recursospdf-icon

Propuesta de Pacto Fiscal del GAD de La Paz pdf-icon

Propuesta de Pacto Fiscal del GAD de Santa Cruz pdf-icon

Propuesta de Pacto Fiscal del GAD de Tarija pdf-icon

Propuesta de Pacto Fiscal del ACOBOL pdf-icon

Te invitamos a ver la 13º reunión de la Comisión Técnica de Pacto Fiscal




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GOBERNACIONES DE LA PAZ, SANTA CRUZ Y TARIJA PROPONEN AMPLIAR COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA PARA LOS GADs

IMG_20171027_151024503La Paz, 27 de octubre (SEDALP).- Las gobernaciones de La Paz, Santa Cruz, Tarija y la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)  fueron las únicas delegaciones que presentaron este viernes sus propuestas de Pacto Fiscal ante la Comisión Técnica (CTPF), reunida este viernes en su 13ava. Sesión Nacional en la sede de gobierno.

Las propuestas de las tres gobernaciones, con algunas variantes entre ellas, coinciden en pedir al Nivel Central del Estado la ampliación y la modificación de la fórmula de coparticipación tributaria vigente en base a un esquema estratégico que permita superar las asimetrías y desequilibrios en el actual sistema de distribución de recursos públicos.

“Los GADs reciben menor cantidad de recursos públicos que hace diez años siendo que tienen mayor población y competencias que atender. La modificación del esquema de coparticipación tributaria vigente permitiría que los GADs pasen a recibir del 2 al 11% de recursos públicos y los GAMs suban al 23%”, explicó Fabián Yaksic, delegado del GADLP.

“De 21 competencias que tenían los GADs, se le transferido 38 competencias más, de tal modo que en la actualidad, los GADs tienen 59 competencias que atender con las mismas fuentes de recursos de antes, sin variación alguna. Entonces no es posible, hay un desequilibrio entre competencias y recursos en los GADs, y eso es fundamental modificar”, afirmó Ruben Ardaya, delegado del GAD de Tarija.

Añadió que otro fundamento de la solicitud de asignación equitativa de recursos públicos es el hecho de que el Gobierno Central ha confiscado de manera progresiva los recursos del IDH en una proporción del 71%, a través de distintas normativas.

Por su parte, el delegado del GAD de Santa Cruz, José Luis Parada, señaló que el Nivel Central debe planificar el desarrollo económico y social del país en base a la formulación del Presupuesto General de Estado plurianual, equitativo y equilibrado entre el Gobierno Central y las Entidades Territoriales Autónomas.

Adicionalmente, el GADSC propone establecer un Fondo de Compensación Económica con nuevas fuentes de recaudación para apoyar el IMG_20171027_180311983financiamiento de sectores estratégicos. Además, la distribución y asignación de competencias en base al costeo competencial, en los diferentes niveles de gobierno nacional y subnacional, priorizando salud, educación, desarrollo productivo y seguridad ciudadana.

“Las cartas están echadas, las tres gobernaciones hemos presentado nuestras propuestas, ya en el inicio de la 5ta Etapa del Pacto Fiscal destinada al Análisis de las Fuentes de Recursos, la de mayor importancia en este proceso de diálogo instalado. Esperamos que el Gobierno Central flexibilice su posición y proceda a una reingeniería en la administración de los recursos públicos de los bolivianos”, acotó el delegado Yaksic.

La 14ta. Reunión de la Comisión Técnica del Pacto Fiscal se desarrollará en Cobija el 3 de noviembre, espacio en el cual los delegados podrán plantear alternativas de financiamiento en el marco de la estructura de contenidos del Documento de Diagnóstico y la metodología aprobada en la víspera.

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PACTO FISCAL AVANZA A TROPEZONES

Concluida la cuarta etapa del cronograma del pacto fiscal, se detectaron varios aspectos que merecen tratamiento especial para allanar el camino hacia la fase de aprobación de conclusiones, que permitan poner en marcha la parte operativa de lo que constituirá adaptar el modelo de autonomías a las contingencias de la futura planificación y las inversiones que demanden los diferentes distritos del país.

La Comisión Técnica del Consejo Nacional de Autonomías (CNA), identificó problemas en el ámbito financiero y de planificación en tres niveles del aparato estatal, especialmente en lo que corresponde a las condiciones administrativas de los futuros gobiernos autónomos. Son varios los aspectos que deben tratarse para lograr modificaciones en leyes como la 1178, de manera que con ajustes necesarios se facilite la mejor distribución de porcentajes en las asignaciones oficiales y en la parte que debe disponerse el sistema de pagos crediticios.

Según los participantes en la cuarta etapa de tratamiento del Pacto Fiscal, no se ha concluido el tratamiento de más de 200 factores críticos que deben aclararse antes de ingresar en la quinta etapa que se producirá próximamente en Santa Cruz, con una agenda que debe ir cerrando el asunto del pacto fiscal, para que en la siguiente gestión se visualice mayor proximidad al funcionamiento de los sistemas autonómicos, previa la aprobación en el pleno del CNA, que dará su visto bueno al conjunto de medidas debidamente analizadas, debatidas, consensuadas y aprobadas para su aplicación en el orden nacional.

Hay otras situaciones problemáticas que emergen en el proceso de consideración de las alternativas planteadas por los delegados, por ejemplo el caso de la seguridad ciudadana y la violencia de género, temas muy sensibles en los que se determinó poner mayor atención para disminuir los índices de inseguridad colectiva y la violencia en contra de la mujer. Se planteó la capacitación especializada de policías para trabajar en seguridad ciudadana urbana.

El delegado de la gobernación cruceña, enfatizó en la importancia de realizar un inventario general de todo lo avanzado en asuntos de seguridad ciudadana, el nivel de participación policial, en atención del cuidado de la población civil con programas específicos que eviten malgastar recursos arbitrariamente en campañas que tienen que ver con “movimientos sociales”, bajo el pretexto de seguridad ciudadana. Se sugirió institucionalizar el Servicio Legal Integral Municipal como una división que trabaje en defensa del sector femenino.

También fue de tratamiento especial el tema de las universidades que están creando una cantidad de profesionales, que no siempre está acorde a la demanda real de ciertas necesidades regionales para cubrir el mercado especializado que necesita, la industria, la minería y metalurgia, los sistemas agropecuarios, de turismo y otros que coadyuvarán a los planes de desarrollo que encaren las gobernaciones y los municipios.

Como se puede observar, hay varios asuntos pendientes que deben ser objeto de una atención particularizada, porque son parte de todo un proceso que en el futuro exigirá responsabilidad institucional para salvar contingencias, que al presentarse tendrán que ser solucionadas con decisiones del orden administrativo autónomo, eso implica uso de recursos y decisiones administrativas oportunas y correctas.

Cerrada la cuarta fase del tratamiento del pacto fiscal y sus variadas alternativas, se continuará hacia la etapa final, en la que se analizarán las fuentes de recursos públicos, que implica definiciones sobre la equidad distributiva de asignaciones para la vigencia efectiva de las Entidades. Territoriales Autónomas.