PAGINA SIETE 310118

Ejecutivo canaliza observaciones y prevé cita del CNA para febrero

Después de que la Gobernación paceña planteara 29 observaciones al documento final, el viceministro Hugo Siles dijo que el Gobierno las responderá.

Página Siete/Nacional/31/01/18/Lorena Rojas PazEjecutivo canaliza observaciones y prevé cita del CNA para febreroUna de las reuniones del proceso del Pacto Fiscal.

El viceministro de Autonomías, Hugo Siles,  afirmó que el Gobierno   responderá a las observaciones que hizo la Gobernación de La Paz sobre el Documento Final del Pacto Fiscal. También indicó que prevé que la sesión del Consejo Nacional de Autonomías (CNA) será convocada por el presidente Evo Morales para fines del mes febrero.
“Nosotros vamos a responder. Las observaciones de la Gobernación de La Paz las estamos canalizando técnicamente como corresponde”, explicó  Siles a Página Siete.

Respuesta del Gobierno al gobernador de Tarija, en la que  explica que la redistribución de la coparticipación  es inviable porque afectaría a otros sectores.

El lunes, el gobernador de La Paz, Félix Patzi, envió una carta al Presidente,   en la que le hace conocer  29 observaciones al Documento Final del Pacto Fiscal. En la misiva, el líder opositor  también  le pide a Morales que  convoque, “a la brevedad posible”,  a una  sesión del CNA para tratar aquel texto y los puntos observados.

Siles sostuvo  que si bien el gobernador  Patzi mandó una carta con 29 observaciones, éstas no representan al departamento de  La Paz, sino sólo a la Gobernación paceña.
“Lo que debe quedar claro es que son observaciones y una nota de la Gobernación y el gobernador Félix Patzi, pero no es un rechazo al Pacto Fiscal de La Paz, porque ‘La Paz departamento’ tiene 89 gobiernos autónomos y tiene un gobierno autónomo departamental”, explicó Siles.
El viceministro de Autonomías     expresó que prevé  que el Gobierno convoque  a la reunión del  CNA  en febrero.   “Estamos tomando previsiones tentativamente para que sea a fines de febrero, pero la sesión va a ser convocada por el Presidente,  como todas las sesiones del Consejo Nacional de Autonomías son convocadas por el Presidente”, manifestó.
La autoridad   pidió que el tema sea tomado de forma   responsable y no manejado de manera política. Explicó que   la Gobernación de La Paz fue la última  en  enviar sus observaciones al documento final. También  criticó “la rígida posición del documento (de 29 observaciones ), dado que esta Gobernación insiste en una coparticipación tributaria, sin explicar a qué sector se pretende afectar”.

Según información oficial,  del 100% de los recursos de la coparticipación tributaria, el 75% va al Tesoro General de la Nación (el otro 25% está dirigido para las entidades territoriales autónomas y al sistema universitario); el Gobierno administra el 3% de ese 75%. El resto va a   educación, a salud y deportes,  a rentas y pensiones, las Fuerzas Armadas, y   Policía.

La carta  de respuesta del Gobierno al gobernador de Santa Cruz, Rubén Costas.

Siles explicó   que las gobernaciones  de Tarija y Santa Cruz hicieron un planteamiento similar al de La Paz (redistribuir la coparticipación tributaria). No obstante, dijo que hay  otras seis gobernaciones que están en contra.

“Hay seis gobernaciones (Pando, Beni, Chuquisaca, Potosí, Oruro y Cochabamba) que han rechazado esta propuesta de la coparticipación tributaria que plantean La Paz, Santa Cruz y Tarija. Estas gobernaciones saben que hay una inviabilidad en el pedido porque ellas tienen médicos, maestros, policías  y esto significaría despidos”, manifestó Siles.

http://www.paginasiete.bo/nacional/2018/1/31/ejecutivo-canaliza-observaciones-prev-cita-para-febrero-168358.html

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LA PAZ RECHAZA EL PACTO FISCAL Y HACE 29 OBSERVACIONES

La Gobernación paceña plantea negociar los mecanismos y criterios de distribución que permitan a las gobernaciones acceder a la coparticipación tribtaria.

Página Siete/Lorena Rojas Paz /30/01/18 La Paz

La Gobernación de La Paz envió una carta ayer  al presidente Evo Morales en la que le hace conocer   29 observaciones al documento final   del  Pacto Fiscal. El gobernador Félix Patzi le pidió  al Primer Mandatario  que convoque a una reunión del Consejo Nacional de Autonomías (CNA).

“El reglamento establece que el documento final debió haber contenido propuestas de reforma del Régimen Económico Financiero;  no hay una sola propuesta, todo se deriva, como sabemos, a estas 12 o más comisiones de trabajo otra vez, otras comisiones, otros consejos sectoriales y no se da ninguna solución a esta problemática de las asimetrías”,  dijo  Fabián Yaksic,  director del Servicio Departamental de Autonomías.

Patzi, en la carta que le envió a Morales,   indica que  su Gobernación rechaza el contenido del documento final y le pide, además,  al Jefe de Estado  que llame  “a la brevedad posible” a  una sesión del CNA para tratar ese documento, así como las observaciones a ese texto.

La Gobernación de La Paz cuestiona  que en el documento final no se hayan incluido  las agendas productivas y sociales que cada departamento priorizó durante el proceso de diálogo, y critica también que no haya ninguna  propuesta de reforma normativa del Régimen Económico Financiero.

Entre las 29 observaciones también se establece que si el diálogo por el Pacto Fiscal “mantiene inalterable el Régimen Económico Financiero vigente desde hace 30 años, no  se puede hablar de ‘resultados del Pacto Fiscal’ a aplicarse de manera gradual y progresiva”, como establece el documento. (Más detalles en el cuadro adjunto).

En ese marco,  la Gobernación paceña plantea que en la próxima reunión del CNA se trate una agenda de ocho puntos.

Entre aquellos se indica que la sostenibilidad financiera de las gobernaciones  “pasa por su efectivo acceso a fuentes tributarias, sea por el mecanismo de la distribución y/o por la vía de la transferencia de dominios tributarios”.

Para ello, La Paz propone iniciar negociaciones para: 1) Establecer los mecanismos y criterios de distribución que permitiría que las gobernaciones accedan a los recursos de la coparticipación tributaria; 2) Acordar la transferencia de nuevos dominios tributarios a las gobernaciones “con capacidad recaudatoria considerable”, y 3) Definir los mecanismos y criterios para hacer posible un incremento porcentual en la participación de las gobernaciones del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados.

Otro planteamiento   es   “liberar”  a las gobernaciones de los  recursos del IDH que   destinan para  los prediarios del régimen penitenciario,  un  bono de vacunación y un monto que destinan  a financiar la exploración y explotación hidrocarburífera. Solicitan que  el Gobierno  asuma  el financiamiento de esas competencias, para que las gobernaciones puedan atender sus propias competencias exclusivas.

 Observaciones  al  documento final

  • Agendas   El documento final (DF) no incluye las agendas productivas y sociales que cada departamento priorizó, tampoco contempla ninguna   propuesta de reforma normativa del Régimen Económico Financiero.
  • Gradualismo   Si el Pacto Fiscal “mantiene inalterable el Régimen Económico Financiero vigente desde hace 30 años, no se puede hablar de ‘resultados del Pacto Fiscal’ a aplicarse de manera gradual y progresiva”.
  • Régimen   El DF se remite a un fallo del Tribunal Constitucional para definir el término “régimen” y omitió   la redacción de  Régimen Económico Financiero de  la Ley de Autonomías.
  • Impuestos     Si bien las  Entidades Territoriales Autónomas pueden crear impuestos, hay  una “limitación estructural”. La Ley 154 otorgó a las gobernaciones “dominios tributarios de relativo rendimiento”. De los tres transferidos a las gobernaciones, el impuesto a la sucesión hereditaria “es el único que se viene cobrando”. No ocurre lo mismo con los dominios referentes a   vehículos de  navegación aérea y acuática, y  al medio ambiente.
  • ¿Pereza fiscal?    Es correcta la afirmación que hace el DF de que en las gobernaciones hay   “una marcada dependencia de las transferencias de recursos desde el TGE, especialmente de los procedentes de los hidrocarburos”, pero  no es correcto   sostener que  se deba a una “pereza fiscal”,  sin antes analizar los dominios tributarios asignados que tienen  dudoso rendimiento.
  • Situación    El DF, en el punto  referido al diagnóstico de las finanzas públicas, ignora “la  situación crítica” por la que están atravesando   todas las gobernaciones. En el análisis de las fuentes de recursos públicos no se muestra  que las gobernaciones son el único nivel del Estado que hoy recibe menos recursos que hace 11 años.
  • Asimetrías    El DF,  en  lo que se refiere al diagnóstico de las fuentes de recursos,   ignora las asimetrías  “provocadas por el régimen económico financiero vigente”, que perjudicó al departamento y especialmente a la Gobernación paceña, que es la  que menos recursos recibe de todas, tanto en términos absolutos como per cápita.
  •  Hidrocarburos   El DF ignoró la propuesta de la  Gobernación paceña sobre el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) a fin de modificar la estructura de participación de este tributo entre las gobernaciones, universidades y el Gobierno. La transferencia de un porcentaje del IEHD es una de las fuentes más sostenibles con la que cuentan las gobernaciones para financiar sus competencias.
  • Retraso   Cuando se conformó los consejos sectoriales y comisiones técnicas se aprobó un cronograma de instalación de los mismos, que ya lleva un retraso de más de un mes.
  •  Diálogo    No se contempló  la participación de la ciudadanía y otros estamentos  institucionales que pudieron  enriquecer el proceso.

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TRIBUTOS QUE FINANCIAN AL ESTADO VIENEN DE LA ÉPOCA NEOLIBERAL

fabianyaksic-paginasieteLa autoridad dice que el Gobierno no reformó el régimen económico financiero heredado. Plantea que gobernaciones accedan a la coparticipación tributaria.

Lunes, 27 de noviembre de 2017 (Pagina Siete).-

Fabián Yaksic,  director del Servicio Departamental de Autonomías, dice  que los impuestos y regalías con los que hoy se financia el Estado Plurinacional provienen del Estado Neoliberal, porque  el Gobierno no hizo ninguna reforma  al régimen económico financiero heredado.

¿Por qué es necesaria una redistribución  en el pacto fiscal?

Es grave lo que sucedió con el régimen económico financiero que heredamos de los últimos 30 años. El régimen neoliberal estableció las bases del régimen tributario que no fue  modificado un ápice en los   once años del Gobierno.

Aquello implica que todos los impuestos, regalías, con los cuales hoy se financia el Estado Plurinacional vienen del Estado Neoliberal. Esa es la paradoja de este proceso, que decidió no cambiar nada de lo de antes, porque le ha convenido, porque antes  había un concepto centralista de manejo de recursos.  El Gobierno no hizo ninguna reforma a ese régimen económico financiero.

¿Cómo se origina  el artículo del  pacto fiscal en la Ley Autonómica?

Queda  para la historia. En esa época cuando discutíamos la ley, yo era diputado, el 2010. Y con el senador Germán Antelo de Santa Cruz y otro legislador logramos introducir  una disposición transitoria. Dijimos: “Como no hay régimen económico financiero en la Ley Marco de Autonomías, trabajemos un pacto fiscal, para que a los seis meses del nuevo censo, debatamos”. De ahí viene.

¿Cuál es la principal asimetría que se identifica? 

Las gobernaciones son el único nivel del Estado que hoy recibe menos recursos de transferencias (impuestos y regalías) que hace 11 años, a diferencia del nivel central (que pasó de recibir 12.000 millones en 2006 a 35.000 millones de bolivianos en 2016), de las autonomías municipales (que pasaron de 4.800 millones  en 2006 a  14.000 millones el 2016) y la autonomía universitaria (que pasó de 1.500 millones a 3.500 millones).

Las nueve gobernaciones, y ahí está el eslabón más débil en términos de transferencia de recursos, el año 2016 recibieron 4.800 millones de bolivianos y el 2016, 4.700 millones. El 2017 ya es más grave: ha bajado a 4.400 millones.

¿Por qué se dio aquello?

Hicimos un análisis de lo que pasó con el IDH, primer factor de distorsión asimétrica. El 2008 empieza a notarse la diferencia en la percepción de recursos, por ejemplo, vertical entre municipios y gobernaciones. Hasta  2007, las  gobernaciones y los 300 municipios de esa época recibían más o menos la misma cantidad de recursos. Pero en  2007 se cambió -vía decreto – la fórmula de distribución del  IDH. Las gobernaciones de recibir el 57%, bajaron al 24%; los municipios subieron de 34,4% a 67% y las universidades se mantuvieron.

La otra fuente que marca estas diferencias es que el nivel central, universidades y municipios cuentan con  recursos de coparticipación tributaria, una de las fuentes más sostenibles en el tiempo.  Las gobernaciones no participan en un sólo boliviano sobre esa coparticipación.

¿Qué asimetrías entre gobernaciones se detectaron?

En 2014, año en que más recursos recibimos todos los niveles del Estado, del 100% de regalías  a las gobernaciones, el 52% se transfirió a Tarija, por el peso de las regalía hidrocarburífera. Beni recibió por regalías 5,2% y La Paz, 3,1%, por ejemplo. Uno dirá, pero Beni no es productor de hidrocarburos, pero extrañamente Beni y Pando se beneficiaron con el 1% de las regalías. Eso le permite subir en cantidad de recursos.  La Paz no contó con esa posibilidad, pese a que la Constitución dice  que los departamentos no productores de hidrocarburos deben recibir un porcentaje. Eso  no se cumple y es un tema   pendiente que lo pusimos en la carpeta de negociación.

En el momento del auge, Tarija recibió casi 4.000 millones de bolivianos por regalías. Santa Cruz, 1.400 millones; Potosí, 873 millones; La Paz, 625 millones de bolivianos…   ¿En términos de porcentaje qué significa eso? La Paz tiene el 27% de la población del país – es el departamento más habitado, según el censo- y el 2014 recibió sólo el 6% de los recursos transferidos a las gobernaciones.  Tarija concentró el 41%, siendo que su población no llega al 5%. Cuando divides esto en per cápita, La Paz recibió 230 bolivianos; Tarija, 8.200 bolivianos; y Beni, 1.500. Ahí están las asimetrías.

¿El IDH que recibe La Paz qué le  permite financiar?

El IDH se evaporó. Por leyes nacionales se va casi 85% de los recursos del IDH (cofinanciar la Renta Dignidad, seguridad ciudadana, pago de prediarios, luz, agua de cárceles, etc). ¿Qué le queda a la gobernación para ejecutar sus competencias? El 15%. En esas condiciones, la gobernación  tiene enormes dificultades para poder mínimamente ser protagonista del desarrollo del departamento.

¿Hay un  cálculo de cuánto requiere  La Paz cada año?

Establecimos la necesidad de una agenda que vaya paso a paso con los objetivos de desarrollo sostenible de las NNUU hacia el 2030. En La Paz requeriríamos al 2030 alrededor de 22.000 millones de bolivianos, mínimo, para gatillar su desarrollo.  ¿Cuánto tenemos? Con el  techo presupuestario actual, que es más o menos cada año en promedio 300 millones de bolivianos para inversión pública, tendríamos 3.400 millones para 2030. ¿Cuánto necesitamos? 18.000 millones adicionales. Lo mínimo que necesita La Paz es 1.000 millones  adicionales cada año.

¿Qué propone La Paz para lograr  más recursos?

La Paz no puede renunciar a la coparticipación tributaria. El pacto fiscal no se cerró. El 10% de coparticipación tributaria para las gobernaciones, que propone nuestro gobernador, es más o menos emulable al 11% de regalías para Santa Cruz que le significó desde la década del 50, 60 una inyección de recursos importantes.

HOJA DE VIDA

  • Perfil  Fabián Yaksic es paceño. Tiene Diplomado en Gobernabilidad y Gerencia Política.
  •  Trayectoria   Fue viceministro de Descentralización, diputado uninominal.
  •   Libros     Es autor de Interpelación silenciosa del voto blanco y nulo, y Asamblea Legislativa Plurinacional.
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ETAPA 5 DEL DIÁLOGO DE PACTO FISCAL DESTINADA AL ANÁLISIS DE LAS FUENTES DE RECURSOS

Las gobernaciones de La Paz, Santa Cruz, Tarija y la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)  fueron las únicas delegaciones que presentaron sus propuestas de Pacto Fiscal ante la Comisión Técnica (CTPF), reunida el 27 de octubre en la 13ava. Sesión Nacional en la sede de gobierno.

Las propuestas de las tres gobernaciones coinciden en pedir al Nivel Central del Estado la ampliación y la modificación de la fórmula de coparticipación tributaria vigente en base a un esquema estratégico que permita superar las asimetrías y desequilibrios en el actual sistema de distribución de recursos públicos.

“Los GADs reciben menor cantidad de recursos públicos que hace diez años siendo que tienen mayor población y competencias que atender. La modificación del esquema de coparticipación tributaria vigente permitiría que los GADs pasen a recibir del 2 al 11% de recursos públicos y los GAMs suban al 23%”, explicó Fabián Yaksic, delegado del GADLP.

“Las cartas están echadas, las tres gobernaciones hemos presentado nuestras propuestas, ya en el inicio de la 5ta Etapa del Pacto Fiscal destinada al Análisis de las Fuentes de Recursos, la de mayor importancia en este proceso de diálogo instalado. Esperamos que el Gobierno Central flexibilice su posición y proceda a una reingeniería en la administración de los recursos públicos de los bolivianos”, acotó el delegado Yaksic.

Descarga el acta de la 13º REUNIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE PACTO FISCAL

ACTA Nº 013/2017pdf-icon

Metodología Etapa 5: Análisis de las fuentes de Recursospdf-icon

Propuesta de Pacto Fiscal del GAD de La Paz pdf-icon

Propuesta de Pacto Fiscal del GAD de Santa Cruz pdf-icon

Propuesta de Pacto Fiscal del GAD de Tarija pdf-icon

Propuesta de Pacto Fiscal del ACOBOL pdf-icon

Te invitamos a ver la 13º reunión de la Comisión Técnica de Pacto Fiscal




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GOBERNACIONES DE LA PAZ, SANTA CRUZ Y TARIJA PROPONEN AMPLIAR COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA PARA LOS GADs

IMG_20171027_151024503La Paz, 27 de octubre (SEDALP).- Las gobernaciones de La Paz, Santa Cruz, Tarija y la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)  fueron las únicas delegaciones que presentaron este viernes sus propuestas de Pacto Fiscal ante la Comisión Técnica (CTPF), reunida este viernes en su 13ava. Sesión Nacional en la sede de gobierno.

Las propuestas de las tres gobernaciones, con algunas variantes entre ellas, coinciden en pedir al Nivel Central del Estado la ampliación y la modificación de la fórmula de coparticipación tributaria vigente en base a un esquema estratégico que permita superar las asimetrías y desequilibrios en el actual sistema de distribución de recursos públicos.

“Los GADs reciben menor cantidad de recursos públicos que hace diez años siendo que tienen mayor población y competencias que atender. La modificación del esquema de coparticipación tributaria vigente permitiría que los GADs pasen a recibir del 2 al 11% de recursos públicos y los GAMs suban al 23%”, explicó Fabián Yaksic, delegado del GADLP.

“De 21 competencias que tenían los GADs, se le transferido 38 competencias más, de tal modo que en la actualidad, los GADs tienen 59 competencias que atender con las mismas fuentes de recursos de antes, sin variación alguna. Entonces no es posible, hay un desequilibrio entre competencias y recursos en los GADs, y eso es fundamental modificar”, afirmó Ruben Ardaya, delegado del GAD de Tarija.

Añadió que otro fundamento de la solicitud de asignación equitativa de recursos públicos es el hecho de que el Gobierno Central ha confiscado de manera progresiva los recursos del IDH en una proporción del 71%, a través de distintas normativas.

Por su parte, el delegado del GAD de Santa Cruz, José Luis Parada, señaló que el Nivel Central debe planificar el desarrollo económico y social del país en base a la formulación del Presupuesto General de Estado plurianual, equitativo y equilibrado entre el Gobierno Central y las Entidades Territoriales Autónomas.

Adicionalmente, el GADSC propone establecer un Fondo de Compensación Económica con nuevas fuentes de recaudación para apoyar el IMG_20171027_180311983financiamiento de sectores estratégicos. Además, la distribución y asignación de competencias en base al costeo competencial, en los diferentes niveles de gobierno nacional y subnacional, priorizando salud, educación, desarrollo productivo y seguridad ciudadana.

“Las cartas están echadas, las tres gobernaciones hemos presentado nuestras propuestas, ya en el inicio de la 5ta Etapa del Pacto Fiscal destinada al Análisis de las Fuentes de Recursos, la de mayor importancia en este proceso de diálogo instalado. Esperamos que el Gobierno Central flexibilice su posición y proceda a una reingeniería en la administración de los recursos públicos de los bolivianos”, acotó el delegado Yaksic.

La 14ta. Reunión de la Comisión Técnica del Pacto Fiscal se desarrollará en Cobija el 3 de noviembre, espacio en el cual los delegados podrán plantear alternativas de financiamiento en el marco de la estructura de contenidos del Documento de Diagnóstico y la metodología aprobada en la víspera.

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PACTO FISCAL AVANZA A TROPEZONES

Concluida la cuarta etapa del cronograma del pacto fiscal, se detectaron varios aspectos que merecen tratamiento especial para allanar el camino hacia la fase de aprobación de conclusiones, que permitan poner en marcha la parte operativa de lo que constituirá adaptar el modelo de autonomías a las contingencias de la futura planificación y las inversiones que demanden los diferentes distritos del país.

La Comisión Técnica del Consejo Nacional de Autonomías (CNA), identificó problemas en el ámbito financiero y de planificación en tres niveles del aparato estatal, especialmente en lo que corresponde a las condiciones administrativas de los futuros gobiernos autónomos. Son varios los aspectos que deben tratarse para lograr modificaciones en leyes como la 1178, de manera que con ajustes necesarios se facilite la mejor distribución de porcentajes en las asignaciones oficiales y en la parte que debe disponerse el sistema de pagos crediticios.

Según los participantes en la cuarta etapa de tratamiento del Pacto Fiscal, no se ha concluido el tratamiento de más de 200 factores críticos que deben aclararse antes de ingresar en la quinta etapa que se producirá próximamente en Santa Cruz, con una agenda que debe ir cerrando el asunto del pacto fiscal, para que en la siguiente gestión se visualice mayor proximidad al funcionamiento de los sistemas autonómicos, previa la aprobación en el pleno del CNA, que dará su visto bueno al conjunto de medidas debidamente analizadas, debatidas, consensuadas y aprobadas para su aplicación en el orden nacional.

Hay otras situaciones problemáticas que emergen en el proceso de consideración de las alternativas planteadas por los delegados, por ejemplo el caso de la seguridad ciudadana y la violencia de género, temas muy sensibles en los que se determinó poner mayor atención para disminuir los índices de inseguridad colectiva y la violencia en contra de la mujer. Se planteó la capacitación especializada de policías para trabajar en seguridad ciudadana urbana.

El delegado de la gobernación cruceña, enfatizó en la importancia de realizar un inventario general de todo lo avanzado en asuntos de seguridad ciudadana, el nivel de participación policial, en atención del cuidado de la población civil con programas específicos que eviten malgastar recursos arbitrariamente en campañas que tienen que ver con “movimientos sociales”, bajo el pretexto de seguridad ciudadana. Se sugirió institucionalizar el Servicio Legal Integral Municipal como una división que trabaje en defensa del sector femenino.

También fue de tratamiento especial el tema de las universidades que están creando una cantidad de profesionales, que no siempre está acorde a la demanda real de ciertas necesidades regionales para cubrir el mercado especializado que necesita, la industria, la minería y metalurgia, los sistemas agropecuarios, de turismo y otros que coadyuvarán a los planes de desarrollo que encaren las gobernaciones y los municipios.

Como se puede observar, hay varios asuntos pendientes que deben ser objeto de una atención particularizada, porque son parte de todo un proceso que en el futuro exigirá responsabilidad institucional para salvar contingencias, que al presentarse tendrán que ser solucionadas con decisiones del orden administrativo autónomo, eso implica uso de recursos y decisiones administrativas oportunas y correctas.

Cerrada la cuarta fase del tratamiento del pacto fiscal y sus variadas alternativas, se continuará hacia la etapa final, en la que se analizarán las fuentes de recursos públicos, que implica definiciones sobre la equidad distributiva de asignaciones para la vigencia efectiva de las Entidades. Territoriales Autónomas.

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PROPONEN NUEVA LEY DE GESTIÓN PÚBLICA

18 de septiembre, 2017 (EL DIARIO).-

Equipo técnico trabaja en reglamento de diálogo rumbo a la quinta etapa de consolidación del pacto

fabian-yaksic-pacto-fiscalLa Comisión Técnica del Pacto Fiscal propondrá al Consejo Nacional de Autonomías (CNA) una agenda de trabajo para la implementación de una nueva Ley de Gestión Pública que sustituya la norma 1178 “Ley de Administración y Control Gubernamental”.

En la agenda también propondrán conformar dos mesas técnicas, una para temas tributarios y otra para el sistema de planificación integral del Estado.

El viceministro de Autonomías, Hugo Siles, informó que en el encuentro conclusivo de la cuarta etapa del pacto fiscal que se realizó la pasada semana en la ciudad de La Paz se identificaron, al menos, 210 factores críticos de los distintos niveles del Estado. Para resolver los mismos, representantes regionales junto al Gobierno llegaron a acuerdos y consensos.

Uno de ellos tiene que ver renovar normas que no están acordes con el nuevo sistema autonómico del país a fin de buscar una solución a los factores críticos que se representan en la administración pública nacional.

“Hemos alcanzado el 85% de consenso (…) para poder trabajar en una agenda legislativa a través de una comisión y mesa técnica sobre tres temas: una nueva Ley de Gestión Pública que pueda sustituir a la Ley 1178, una mesa técnica para poder trabajar sobre tributos y una mesa técnica para poder trabajar sobre el sistema de planificación integral del Estado Ley 777”, declaró Siles.

El segundo acuerdo y consenso que la Comisión Técnica del Pacto Fiscal alcanzó corresponde a la conformación de los Consejos de Coordinación Sectorial, conforme lo establece la Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”.

El equipo técnico también concluyó que se debe trabajar en un acuerdo, por mandato del CNA, en el Consejo de Coordinación Sectorial para Salud, el Consejo de Coordinación Sectorial para Seguridad Ciudadana y el Consejo de Coordinación Sectorial para Minería.

El Viceministro de Autonomías mencionó también que se trabajó en el tema de la autonomía indígena originaria campesina para que sean incluidos en los sistemas de contratación de presupuesto y planificación.

REGLAMENTO

Con el encuentro conclusivo realizado en la semana concluye la cuarta etapa del cronograma modificado del pacto fiscal y, posteriormente, se ingresa a la quinta etapa de análisis de las fuentes de los recursos públicos.

Para la quinta etapa, la comisión técnica del pacto fiscal deberá reunirse diez días después de concluir con el encuentro conclusivo (realizado el 12 y 13 de septiembre en La Paz) en el departamento de Santa Cruz donde afinarán el reglamento del diálogo del análisis de las fuentes de los recursos públicos.

“En los próximos 10 días, después del encuentro conclusivo nacional, llamaremos a una nueva sesión de la comisión técnica para poder afinar ya el reglamento del diálogo para la etapa quinta. Hay un reglamento, como dice la normativa, emanada del propio CNA”, señaló.

De acuerdo con el viceministro Siles, el borrador del reglamento del diálogo está por concluir, el mismo fue trabajado por los representantes de las entidades territoriales autónomas (ETA), en el cual existen planteamientos referidos a los componentes de recursos de ingresos que tienen las regiones y el nivel central de Estado.

Según la información oficial, el equipo técnico del Viceministerio de Autonomías y del Servicio Estatal de Autonomías (SEA) entregarán a los delegados, el 18 de septiembre, un documento que incluye el conjunto de las propuestas revisadas (que aún está siendo sistematizada) para su complementación y posterior remisión al CNA.

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DELEGADOS DE GOBERNACIONES Y DE ASOCIACIONES MUNICIPALES DEMANDAN DEVOLUCIÓN DEL 12% DE RECURSOS DEL IDH

11R-comision-pacto-fiscal-2La Paz, septiembre 14, 2017 (SEDALP).- En consenso, delegados de las nueve gobernaciones y representantes del sistema asociativo municipal: FAM-Bolivia (Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia) y AMB (Asociación de Municipalidades de Bolivia) insisten en la necesidad de recuperar los recursos del IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos) que por disposición de dos leyes  son destinados a financiar competencias nacionales, como la exploración y explotación de hidrocarburos, con un 12%. La demanda común fue presentada al gobierno nacional durante el Encuentro Conclusivo de la 4ta. Etapa del proceso de diálogo del Pacto Fiscal, realizado entre el 12 y 13 de septiembre en La Paz.

“Todas las delegaciones han solicitado, en consenso, se revierta el 12% de los recursos del IDH porque el desvío de estos fondos es ilegal e inconstitucional.  Ojalá que el gobierno central asuma esta solicitud en la magnitud de su importancia para las regiones y municipios“, aseveró Fabián Yaksic, delegado a la Comisión Técnica del Pacto Fiscal por el GADLP.

11R-comision-pacto-fiscal-jerjesAl respecto, en representación de los municipios, el director ejecutivo de la FAM-Bolivia, Jerges Mercado, planteó la solicitud de devolución del 12% de recursos del IDH, demandada durante los encuentros departamentales del Pacto Fiscal.

“Dado que ese 12% no se ha utilizado y al momento esos recursos están en una cuenta debido a que resultan insuficientes para una autentica y eficaz exploración de hidrocarburos, los municipios solicitan la devolución de ese fondo descontado, que para el sector petrolero puede no significar mucho, pero que para un municipio tipo A o B, representa el 35% de sus ingresos y lamentablemente son recursos que han tenido que aportar para buscar las reservas que no se encuentran desde hace 10 años”, argumentó Mercado.

En respuesta a ésta demanda, el gobierno nacional planteó el tratamiento del tema en la 5ta. Etapa del Pacto Fiscal, establecida para el análisis de las fuentes de recursos públicos.

En relación a los recursos del IDH, se demandó también derogar el artículo 10 de la Ley 3302, aprobada el año 2005, que establece el financiamiento de competencias nacionales con fondos del Impuesto a los Hidrocarburos, tales como los prediarios y gastos de funcionamiento del Régimen Penitenciario;  bono de vacunación y del escalafón al mérito del personal de salud.

“Todos esos montos que están establecidos en esta Ley, le significan a las gobernaciones más o menos entre Bs. 200 y 300 millones. Al departamento de La Paz le restan un aproximado de Bs. 50 millones en su presupuesto.  Al respecto, también hubo consenso y se contó con el respaldo de la FAM-Bolivia y de la AMB, para que las gobernaciones logren recuperar estos fondos que no pueden seguir financiando competencias que no les corresponden, y que sea el gobierno nacional quien las asuma”, afirmó Yaksic.

En torno a éste requerimiento, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas se comprometió a realizar el análisis y las consultas respectivas para dar la respuesta en un plazo de diez días.

“Esperamos que el gobierno nacional tome en cuenta la solicitud formulada en consenso y el  respaldo que hubo a la necesidad de contar con estos recursos para asumir las competencias propias de los gobiernos departamentales.  No podemos seguir asumiendo competencias del gobierno nacional”, insistió el Delegado del GADLP.

En referencia a la transferencia de competencias sin previo análisis de recursos financieros, el Director de la FAM-Bolivia informó que en el Encuentro Conclusivo Nacional “se demandó, en consenso, la necesidad de  dotar a las autonomías subnacionales de ciertas garantías para que ningún nivel les imponga otros costos que no estén contemplados en sus competencias y si se lo hace, se haga previo consenso, indicando la fuente de financiamiento de esa competencia”.

CONSEJOS SECTORIALES

En cumplimiento a la Ley Marco de Autonomías se conformarán  Consejos Sectoriales de Minería y Salud, para el análisis y búsqueda de soluciones estructurales a los problemas de éstas áreas.

“Para lograr que las gobernaciones participen en la cadena productiva de minería, para tener mayores niveles de fiscalización de la actividad minera, tanto en términos ambientales como en términos productivos y su comercialización es que se va a instaurar el Consejo Sectorial de Minería, a la cabeza del Ministro del área, como establece la Ley Marco de Autonomías, con participación de las gobernaciones y los municipios”, explicó Yaksic.

En el área de Salud, se remarcó que es un tema estratégico que no está resuelto en el país y que es una de las grandes debilidades de la gestión pública.

“Se ha planteado la necesidad de que el Ministerio de Salud deje de generar políticas ignorando el trabajo de las gobernaciones y de los municipios. Hay que resolver el tema competencial. Las gobernaciones con los recursos que tienen, no pueden seguir asumiendo una competencia tan grande como es la de los hospitales de 3er nivel; hay temas de ítems que se debe resolver; el trabajo del SEDES; el último decreto que emitieron, creando una autoridad de fiscalización por encima de la competencia rectora que tienen los Servicios Departamentales de Salud que están a cargo de las gobernaciones. Por ello, es importante que el Consejo Nacional de Autonomías apruebe la instalación del Consejo Sectorial de Salud”, añadió el Delegado Yaksic.

“El tema salud aún está inconcluso en el país, hay  muchas dificultades de infraestructura; de equipamiento; de cantidad de médicos; del servicio; de la calidad de la salud; hay necesidad  de abordar esta problemática estructuralmente”, consideró el director de la FAM-Bolivia, Jerges Mercado.

AVANCES EN MATERIA NORMATIVA

Durante las dos jornadas del Encuentro Conclusivo Nacional, se acordó instalar  mesas de trabajo para el análisis  de temas administrativos que dificultan una eficiente gestión pública. Se trabajará  una nueva Ley de Presupuesto, que implique modificaciones a los procedimientos administrativos; se formulará de manera conjunta la Ley de Gestión Pública Plurinacional,  planteada para viabilizar reformas y modificaciones a la Ley SAFCO y al procedimiento de contrataciones de bienes y servicios. Se consensuó también  instalar una comisión para tratar temas tributarios

“Han sido avances importantes, quizá todavía con sabor a poco, en términos de recursos, pero esperamos que en la etapa quinta, la última, se definan estos temas”, finalizó Yaksic.

El próximo encuentro de la Comisión Técnica del Pacto Fiscal será en 10 días en la ciudad de Santa Cruz para  definir la metodología que permitirá encarar el debate de la quinta y última etapa que tiene que ver con el análisis de las fuentes de recursos públicos, alternativas de financiamiento y las propuestas de reformas al régimen económico financiero vigente.

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DIÁLOGO DEL PACTO FISCAL SE AMPLIA HASTA EL 15 DE NOVIEMBRE


REUNION PFLa Paz, agosto 16 de 2017 (SED-FMC).-
El Consejo Nacional de Autonomías (CNA) acordó este miércoles extender el cronograma del Diálogo del Pacto Fiscal hasta el 15 de noviembre, como plazo impostergable para concluir el tratamiento de la cuarta y quinta etapa de este proceso y arribar a un acuerdo final, informó el viceministro de Autonomías, Hugo Siles.

“Hemos decidido en pleno, en consenso,  en el Consejo Nacional de Autonomías ampliar el plazo para la culminación de la etapa 5ta. y el respectivo acuerdo del Pacto Fiscal hasta la segunda semana de noviembre, eso significa que estaríamos ampliando dos meses y medio el plazo para el tratamiento de la 4ta. y 5ta. etapa”, señaló el Viceministro Siles, al culminar la 6ta reunión del CNA.

Explicó que al momento, el Servicio Nacional de Autonomías (SEA) realiza la sistematización de las propuestas de la etapa 4ta. correspondiente a la Asignación e Inversión Efectiva, “aspecto importante y sensible porque alude a la dinámica y al desarrollo de la gestión pública en términos de eficacia”.

“En esta etapa se identifican los factores críticos internos y externos que hacen lenta la administración pública, en esta etapa hemos recibido propuestas de los técnicos de la Comisión del Pacto Fiscal, de cómo hacer posible una dinámica de gestión pública más eficiente y para el efecto hay varias  consideraciones respecto a la modificación de la normativa vigente en el nivel subnacional”, señaló Siles.

La 6ta reunión del Consejo Nacional de Autonomías contó con la presencia de   gobernadores y representantes de los gobiernos municipales.

En el encuentro de este miércoles, se aprobaron en grande las etapas 2 y 3 del proceso del Pacto Fiscal, referentes a la Socialización y la Priorización de Agendas respectivamente.  Hasta el día lunes,  los delegados de la Comisión Técnica entregaran sus observaciones técnicas a la 3ra. etapa.

Informó que los delegados de la Comisión Técnica del Pacto Fiscal se reunirán este viernes 18 y sábado 19 en Santa Cruz para trabajar en la sistematización de las propuestas presentadas para la etapa 4ta., referente a la Asignación e Inversión Efectiva.

El proceso de diálogo del Pacto Fiscal fue dividido en cinco etapas. La primera fue la preparatoria e instalación del CNA, con su respectiva normativa y funcionamiento; la segunda consistía en la socialización de la propuesta técnica metodológica.

La tercera se refiere  a la priorización de agenda que se proyectará en la discusión sobre al Pacto Fiscal, mientras que la cuarta es el análisis de la administración y la mejora del gasto y la inversión pública y la quinta el análisis de las fuentes de los recursos para desarrollar un debate y conciliación, además se analizará la realidad de competencias y de las fuentes de los recursos.

SED-FMC/COM/MTG

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COMISIÓN DE PACTO FISCAL OBSERVA LEYES DESACTUALIZADAS

Presentan metodología de la quinta etapa que es sobre fuentes de recursos

La Paz 2 de agosto, 2017 (EL DIARIO).- Los integrantes de la Comisión Técnica del Pacto Fiscal coincidieron ayer en que varias leyes, como la de Administración y Control Gubernamental (Safco), Ley de Seguridad Ciudadana, el Código Tributario entre otros, deben ser actualizadas, porque no responden al proceso de instauración de las autonomías que vive el país.

Dicha instancia ejecutiva que agrupa a representantes de los gobiernos: central, departamentales y municipales del país, celebró ayer su décima reunión en la ciudad de La Paz, donde presentó propuestas para la asignación e inversión efectiva de recursos en el país, conforme lo establece la cuarta etapa del cronograma del pacto fiscal.

Además, identificaron los obstáculos que existen en la gestión pública, como por ejemplo el lento proceso de generación de recursos propios de los municipios, gobernaciones inclusive del nivel central.

En ese marco, la Comisión coincidió en que existen normas que están desactualizadas y que no permiten que tanto los municipios y gobernaciones desarrollen el pleno uso de su autonomía.

“Hemos buscado propuestas para poder mejorar y desburocratizar la gestión pública, los llamados cuellos de botella (…). El nivel central también coincidió que es importante superar a la Ley Safco, a partir del nuevo diseño que tiene el Estado, que es muy distinto a la década de los 90”, declaró a EL DIARIO el viceministro de Autonomías, Hugo Siles.

CAMBIOS

Sobre el mismo tema, la delegada para la Comisión Técnica del Pacto Fiscal, de la Asociación de Municipios de Bolivia (AMB), Gabriela Niño de Guzmán, dijo que varias leyes referidas a la gestión pública y sectorial no están actualizadas, por lo cual no responden a la autonomía y se constituyen en frenos a la gestión pública.

De acuerdo con Niño de Guzmán, existen normas que deben ser cambiadas en su totalidad o, en todo caso, ser reemplazadas por nuevas normativas que no burocraticen los proyectos.

“Se necesitará el cambio total de leyes como la Ley Safco, el Código Tributario, incluso el de Planificación, la Ley de Transporte y la de Seguridad Ciudadana, que tienen que responder a este nuevo contexto autonómico”, dijo la delegada de la AMB.

Por su parte, el delegado a la comisión por la Gobernación de La Paz, Fabián Yaksic, observó la actual estructura de distribución económica que maneja el Estado.

“Hubo coincidencias que ya no es posible seguir manteniendo un régimen económico que ha impedido y hoy está provocando la insostenibilidad del financiamiento de las gobernaciones en general, llámese IDH u otras fuentes”, dijo Yaksic y planteó trabajar en una Ley de Presupuesto Autonómico o de Régimen Económico Financiero, aspecto que será tratado en la próxima reunión de la comisión técnica del pacto fiscal.

Respecto a la gestión pública señaló también que es importante repensar en una nueva norma de administración y gestión pública para las autonomías. “Hay coincidencia que tiene que trabajarse en modificaciones sustanciales para regular la actividad, especialmente de las gobernaciones”.

METODOLOGÍA

El viceministro Siles informó que al finalizar la tarde de ayer se presentó a los delegados la metodología de quinta etapa del pacto fiscal, que es sobre fuentes de recursos.

“La quinta etapa se llama análisis de las fuentes de los recursos. Es la etapa que consigna el poder el diagnóstico de las fuentes y recursos (…). Este es el mes donde estamos trabajando en la cuarta y la quinta”, declaró Siles.

Si bien existe un retraso en el cumplimiento del cronograma del pacto fiscal, puesto que la quinta etapa debió iniciarse en abril y concluir en julio, el Viceministro señaló que es el Consejo Nacional de Autonomías (CNA) la encargada de modificar o no el cronograma.

Finalmente, Siles señaló que el CNA podría ser convocado por el presidente Evo Morales para la segunda semana de agosto.

PROCESO

Desde que la nueva Constitución Política del Estado que fue promulgada en 2009 se implementaron las autonomías en el país, pero para regular el régimen de las mismas se promulgó en 2010 la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”.

A partir de ello, las entidades territoriales autónomas podían trabajar en las bases de su organización como en la elaboración de su Estatuto Autonómico o Carta Orgánica. El pacto fiscal es parte de este proceso.